Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А20-3430/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3430/2020
г. Нальчик
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «09» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «16» июня 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Докшоковой З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО1, с.п. Терское (ОГРНИП 312072417400078, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.12.2020, представлено удостоверение адвоката № 586;

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.02.2021 №21-05-17/513,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа о предоставлении субсидий, изложенный в уведомлении от 23.06.2020 №21-04-2-07/2505.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем направления им копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети "Интернет", ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив, что в просительной части искового заявления допущена описка, ошибочно указано Министерство земельных и имущественных отношений КБР вместо Министерства сельского хозяйства КБР.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – глава КФЗ ФИО1), руководствуясь постановлением Правительства Кабардино–Балкарской Республики от 06.04.2020 №65–ПП «Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотрослей растениеводства в Кабардино–Балкарской Республике» (далее – Правила) обратился в адрес Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики с заявлением на получение субсидии на оказание поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотрослей растениеводства в Кабардино–Балкарской Республике, с приложением указанных в Правилах документов.

Письмом от 23.06.2020 №21–04–2–07/2505 ФИО1 отказано в выплате испрашиваемой субсидии. Основанием для отказа указано:

- часть заявленной к субсидированию посевной площади не зарегистрирована на заявителя;

- заявитель не включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом Министерство сельского хозяйства КБР руководствовалось следующим.

В представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 мая 2017 года, отражено, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 отсутствуют, при этом, выписка в нарушение подпункта «в» подпункта 9.1 пункта 9 Правил, датирована 18 мая 2017 года, в то время как подача документов заявителем осуществлялась 30 апреля 2020 года. В этой связи Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики самостоятельнов рамках межведомственного информационного взаимодействия запросило из Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике на дату представления документов выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и справку об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике – выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую информацию о праве пользования земельными участками. Согласно информации об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике от 5 июня 2020 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 отсутствуют. В запрошенной Министерством выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 мая 2020 года указано, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 также отсутствуют. Кроме того, выяснилось, что на дату представления документов заявителем, сведения о включении заявителя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением Министерства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных Государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06 апреля 2020 года № 65–ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Правила), действовавшие на момент обращения заявителя в Министерство сельского хозяйства КБР за получением субсидий.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Так, одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии явилось то, что по полученной Министерством от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июня 2020 года, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 отсутствуют.

В то же время, в судебном заседании обозревалась выписка из ЕГРН, на основании которой было отказано ФИО1 в предоставлении субсидии. При изучении данного документа установлено: выписка представлена на двух листах: на листе 1 указано «Раздел 1 Лист 1» на листе 2 указано «Раздел 3 Лист 2». Таким образом, из представленной выписки следует, что документ представлен не полностью, отсутствуют сведения, отраженные в Разделе 2.

Между тем, представителем истца представлены в материалы дела:

1. Договор №СХ–709 от 18.03.2014 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 для использования в сельскохозяйственных целях; срок аренды – 7 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 15.06.2017. Земельный участок по акту приема–передачи передан ФИО1 в аренду.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 от 15.06.2020 (до даты принятого Министерством отказа) в Разделе 2 лист 1 отражено, что данный земельный участок имеет обременение в виде аренды; срок, на который установлено обременение – с 18.03.2014 на 7 лет; лицо, в пользу которого установлено обременение – ФИО1.

Таким образом, на момент подачи заявления ФИО1 в Министерство сельского хозяйства по КБР, имелись сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92 – аренда, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

В подтверждение того, что ФИО1 продолжает пользоваться данным земельным участком на праве аренды, представителем истца представлена аналогичная выписка из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок, выданная 02.03.2021.

Полученная Министерством выписка, в которой отсутствует Раздел 2, в котором должны отражаться сведения о наличии/отсутствии обременения земельного участка, не может служить доказательством законности принятого Министерством сельского хозяйства КБР отказа в предоставлении субсидии, учитывая что фактически за ФИО1 было зарегистрировано в установленном порядке право аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:06:2700000:92.

2. Также, представителем истца в материалы дела представлены сведения из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.06.2020 и от 24.09.2020, согласно которым на 01.08.2016 ФИО1 был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что посредством направления межведомственного запроса в Управление Федеральной налоговой службы по КБР с использованием сайта УФНС по КБР в сети «Интернет», Министерством был получен ответ, из которого следовало, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения о налогоплательщике с ИНН <***>, на основании которого также было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии.

Поскольку представленные суду представителем истца и представителем ответчика сведения являлись полярно противоположными, арбитражным судом были истребованы соответствующие сведения в налоговом органе.

Согласно полученному ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по КБР ФИО1, ИНН <***> зарегистрирован в Едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии регистрации ФИО1 в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства не нашли своего подтверждения.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проанализировав представленные в дело доказательства, с учетом вышеизложенных положений законодательства пришел к выводу об отсутствии у Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики оснований для принятия оспариваемого отказа.

Руководствуясь статьями 167–170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

2. Признать отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий от 23.06.2020 № 21–04–2–07/2505 незаконным.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

4. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.В. Садонцева