Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А61-2268/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, тел. 53-71-17, факс: 53-28-44.

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 14.09.2017

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2017

Дело №А61-2268/17
г. Владикавказ
21 сентября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению «Специализированный экологический сервис»,

о взыскании финансовых санкций в размере 229 500 руб.

при участии: от истца – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

Истец, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным на 14.09.2017 на 17-00 часов.

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Владикавказскому муниципальному бюджетному учреждению «Специализированный экологический сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 229500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала факт несвоевременного представления сведений в ПФ РФ за апрель 2016 года, заявила ходатайство об уменьшении суммы финансовых санкций со ссылкой на то, что учреждение финансируется из городского бюджета, денежные средства выделяются в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации (далее Закона № 212-ФЗ, действовавший в оспариваемый период).

Согласно статьям 6 и 11 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ общество обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Указанная статья дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ, изменения, внесенные в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, вступают в силу с 1 апреля 2016 года.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, последним днем представления предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений за апрель 2016 года является 10.05.2016.

Таким образом, в связи с внесением указанных выше изменений с 01 апреля 2016 года организации (помимо привычного ежеквартального представления сведений персонифицированного учета в составе расчета по форме РСВ-1 ПФР) должны были представлять в ПФ РФ новую ежемесячную отчетность - форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утвержденную Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ). Электронные форматы СЗВ-М утверждены Распоряжением Правления ПФР от 25.02.2016 N 70р.

Ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены в ГУ-УПФР в г. Владикавказе 05.07.2017, в то время как должны были быть представлены не позднее 10.05.2016 года.

По результатам камеральной проверки выявлено указанное нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2016 № 012S18160000594.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

ГУ-УПФР в г. Владикавказе 25.10.2016 принято решение о привлечении страхователя к ответственности № 012S19160000187 на основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 27- с применением к страхователю финансовой санкции в размере 229 500 руб. из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (459 х 500= 229 500).

ГУ-УПФР в г. Владикавказе в адрес учреждения направлено требование от 29.11.2016 № 012S01160044753 об уплате финансовой санкции в срок до 20.12.2016 года.

Неуплата финансовой санкции ответчиком послужила основанием для подачи настоящего заявления в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель общества заявил о снижении санкции в отношении штрафа в размере 229500 рублей. В качестве смягчающих вину обстоятельств заявитель указывает на введение указанной нормы с 01 апреля 2016 года и, соответственно, представление учреждением сведений по вновь введенной форме СЗВ-М впервые именно за апрель 2016 года, на совершение правонарушения впервые, а также на то, что учреждение является бюджетным, финансируется из городского бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Суд считает, что материалами дела доказано вменяемое учреждению нарушение Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Однако, суд считает, что при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию, необходимо руководствоваться принципом справедливости и соразмерности наказания при назначении наказания.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, позволяющая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах с 01.01.2015 утратила силу.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра, и вместе с тем, наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд РФ в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Из материалов дела следует, что учреждением несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, то есть, за первый отчетный период после внесения изменений в закон.

Из Устава ВМБУ «СЭС», утвержденного 30.01.2013, следует, что учреждение создано с целью обеспечения чистоты и санитарного порядка на городских улицах, местах массового отдыха города Владикавказа; для осуществления уставной деятельности ему устанавливается муниципальное задание; финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета АМС г. Владикавказа. Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 03.02.2016 учредитель определяет размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и перечисляет субсидию согласно графику.

Таким образом, материалами дело подтверждено, что учреждение финансируется из местного бюджета города Владикавказа в виде субсидий.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания смягчающие вину обстоятельства: отсутствие умысла, привлечение к ответственности за вменяемое нарушение впервые, учитывая степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения штрафа в 10 раз.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию финансовые санкции в размере 22950 рублей.

В силу статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 590 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владикавказе удовлетворить частично.

Взыскать с Владикавказского муниципального бюджетного учреждения «Специализированный экологический сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владикавказе финансовые санкции по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ( в редакции от 01.05.2016) в сумме 22950 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2016 года.

Взысканная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам: ГРКЦ НБ Республика Северная Осетия – Алания Банк России г. Владикавказ, УФК по РСО-Алания (ГУ-Отделение ПФР по РСО-Алания), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 151301001, БИК 049033001, ОКТМО 90701000, лицевой счет 04104П03920.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Владикавказского муниципального бюджетного учреждения «Специализированный экологический сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7590 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья С.Х. Бекоева