Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А56-54305/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54305/2018
28 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

товарищества собственников жилья «Крылова, 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.06.2013, место регистрации: Россия, 191023, <...>)

к

1) Жилищному комитету Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2004, место регистрации: Россия, 191011, город Санкт-Петербург, площадь Островского, 11)

2) некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.2013, место регистрации: Россия, 191023, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПЛОЩАДЬ ОСТРОВСКОГО, Д 11, адрес для корреспонденции: Россия, 194044, <...>)

Третьи лица:

1) государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, место регистрации: Россия, 195112, <...>, литера А)

2) администрация Центрального района Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.07.1997, место регистрации: Россия, 191167, <...>, литер А)

3) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.04.1999, место регистрации: Россия, 193167, <...>)

о обязании произвести капитальный ремонт,

при участии

от истца: ФИО2, председатель, протокол от 06.04.2017, ФИО3 по доверенности от 05.03.2018,

от ответчиков: 1) ФИО4 по доверенности от 26.12.2017, ФИО5 по доверенности от 04.12.2017,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Товарищество собственников жилья «Крылова, 1» (далее – ТСЖ «Крылова, 1») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Жилищного комитету Правительства Санкт-Петербурга (далее- Жилищный комитет, ответчик 1) и некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд, ответчик 2) об обязании произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 191023. <...>.

После уточнений иска ТСЖ «Крылова, 1» просит суд обязать Жилищный комитет при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №86 изменить сроки проведения капитального ремонта лицевого и дворового фасада, систем электроснабжения дома, расположенного по адресу: 191023, <...>, с 2027-2029 гг. и с 2030-2032 гг. на 2019-2020 годы за счет финансирования НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Жилищный комитет и Фонд возражают против удовлетворения иска по доводу о не подведомственности спора арбитражному суду, полагают, что не являются надлежащими ответчиками по делу и пояснили, что вопрос об утверждении региональной программы отнесен к исключительной компетенции органов исполнительной власти. По существу спора заявили, что оснований для внесения изменений в региональную программу путем приближения сроков проведения капитального ремонта в спорном жилом доме, по доводам товарищества, уполномоченные органы не усмотрели.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отсутствие возражений, участвующих в деле лиц, суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Выслушав представителей истца, возражения ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с 01.12.2014 в управлении ТСЖ «Крылова, 1» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 191023, <...> лит А, дата постройки 1885 год.

Региональной программой проведения капитального ремонта в отношении спорного многоквартирного жилого дома запланированы следующие виды работ: ремонт фасада – 2027 – 2029 годы, ремонт крыши и систем электроснабжения – 2030-2032 годы.

ТСЖ «Крылова, 1», руководствуясь заключением эксперта «Специализированный экспертный базовый центр «ЭМЦ» (ООО) от 27.08.2016, которое содержит выводы о высокой степени износа инженерных систем и облицовочного материала фасада здания, заявило о необходимости корректировки сроков проведения капитального ремонта при ежегодной актуализации региональной программы. Суд в иске отказал на основании следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам квартир в этом доме на праве общей долевой собственности.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (часть 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Право выбора способа формирования фонда капитального ремонта есть у всех собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от выбранного ими способа управления. При этом действующее законодательство предусматривает аккумулирование денежных средств собственников жилых помещений многоквартирных домов для проведения капитального ремонта на счетах регионального оператора, либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Одной из функций регионального оператора в соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации является функция по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора, и осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 той же статьи, очередность проведения капитального ремонта определяется исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации по первоочередному порядку проведения капитального ремонта в домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы.

Частями 5 и 7 той же статьи предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность переноса срока капитального ремонта дома на более ранний.

На основании части 7 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования (часть 4.1 статьи 170 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1.1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской собственники помещений в спорном МКД решения о сборе дополнительного взноса на капитальный фонд не принимали, доказательств возможного финансирования в достаточном размере для требуемого объема работ в дело не представлено.

Кроме того, частью 4.1. статьи 168 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 раздела II Методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 29.10.2015 N 774/пр., обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту могут быть направлены в уполномоченный орган в случаях переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) в случаях:

установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при осуществлении им мониторинга, собственниками помещений в многоквартирном доме, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта, предусмотренного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта и (или) принятия такими собственниками решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт, и (или) о привлечении региональным оператором иных средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов регионального оператора за счет дополнительных взносов.

В настоящем случае уполномоченные органы сведения и данные, полученные от управления ТСЖ о техническом состоянии МКД не учли при ежегодной актуализации программы капитального ремонта, указав на обязанность управляющей организации обеспечить проведение мероприятий и выполнение работ в рамках текущего ремонта МКД, а также разъяснили, что срок проведения того или иного вида работ может быть приближен в случае принятия собственниками решения об увеличении размера взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера для ускоренного накопления средств на оплату необходимых видов работ по данному дому (письмо Администрации района от 10.05.2016 № 01-13-Г-208/16-0,1-1).

Дополнительные взносы нельзя путать со взносами на капитальный ремонт, установленными решением общего собрания в размере, превышающем минимальный размер взносов, утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ (частью 8.2 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Уплата дополнительных взносов, о которых сказано в части 1.1 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации, не снимает с собственников помещений обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт в фонд, формируемый на счете регионального оператора. Однако впоследствии при соблюдении определенных условий стоимость выполненных работ может быть зачтена в счет уплаты взносов в фонд капитального ремонта в будущем. Так, согласно части 5 статьи 181 Жилищного Кодекса Российской Федерации стоимость выполненных работ по капремонту засчитывается в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственников помещений в МКД, формирующих фонд на счете регионального оператора, при выполнении нескольких условий:

- работы предусмотрены региональной программой;

- работы выполнены до наступления установленного региональной программой срока;

- работы оплачены без использования бюджетных средств и средств регионального оператора;

- в порядке установления необходимости капремонта общего имущества в МКД повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются.

Зачету подлежит стоимость работ, но не более предельной стоимости, установленной в соответствии с частью 4 статьи 190 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Конкретный порядок зачета регламентируется законом субъекта РФ. В региональных нормативных актах приводится перечень документов, которые лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений, передает региональному оператору. Оператор рассматривает пакет документов и выносит решение о зачете или об отказе в зачете.

Данные, свидетельствующие о наличии оснований для проведения зачета стоимости выполненных работ в счет будущих обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт, одновременно рассматриваются как основание для сокращения перечня планируемых видов работ (услуг) по капремонту в региональной программе без решения общего собрания, если, конечно, повторное выполнение данных работ не требуется (пункт 2 части 4 статьи 168 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 165 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В рамках настоящего дела, поскольку решение общего собрания о проведении работ по капитальному ремонту в сокращенные сроки с привлечением достаточных собственных или привлеченных средств не принято, а уполномоченные органы не усмотрели необходимости корректировки программы по капитальному ремонту по обращениям ТСЖ, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.