Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А72-17078/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-17078/2022

22.02.2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании решений от 30.08.2022 №73-ИОГВ-10-01/6139исх, от 12.10.2022 №73-ИОГВ-10-08/7160исх об отказе внесения изменений в лицензию УЛН 80212 ТП,


при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт, решение №1 от 19.04.2021, ФИО3, паспорт, доверенность от 19.12.2022, ФИО4, паспорт, доверенность от 19.12.2022, диплом ФВ №784038, ФИО5, паспорт, доверенность от 23.01.2023, диплом ИВС 0200558;

от ответчика ФИО6, удостоверение, доверенность №3 от 09.01.2023, диплом ВСА 0186507.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер 1» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании действий Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в части аннулирования лицензии УЛН 80212 ТП незаконными и необоснованными; о признании недействительными отказов Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области выразившиеся в решениях от 30.08.2022 №73-ИОГВ-10-01/6139исх, от 12.10.2022 №73-ИОГВ-10-08/7160исх об отказе внесений изменений в лицензию УЛН 80212 ТП; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внести изменения в лицензию УЛН 80212 ТП путем продления на 2 года (с учетом принятых судом уточнений от 25.01.2023).

Определением от 23.11.2022 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.



Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Карьер 1» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2017; основным видом деятельности Общества является Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (код ОКВЭД 08.11).

27.02.2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер 1» выдана Лицензия Серии УЛН №80212 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиски и оценка) песчаников участка 1 Скугареевского месторождения; участок недр расположен на территории МО «Сенгилеевский район», примыкает с севера и запада к Скугареевскому месторождению песчаников.

Дата окончания действия лицензии – 04.02.2020.

Изменениями (дополнением) к лицензии на пользование недрами УЛН № 80212 ТП продлен срок действия лицензии до 04.02.2021, до 4.08.2021, до 4 августа 2022 г.

14.12.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в связи с не обеспечением ООО «Карьер 1» завершения поисково-оценочных работ на Лицензионном участке и представления подготовленного в установленном порядке геологического отчёта с подсчетом запасов сырья на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (срок прошёл 27.08.2021) выдало ООО «Карьер 1» уведомление о необходимости устранения допущенного нарушения условия пользования недрами, установленного лицензией УЛН №80212-ТП в течение шести месяцев со дня получения уведомления.

15.08.2022 ООО «Карьер 1» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о внесении изменений в лицензию УЛН №80212 ТП и продлением на 2 года срока действия лицензии.

Ответом от 30.08.2022 № 73-ИОГВ- 10-01/6139исх Министерство отказало ООО «Карьер 1» во внесении изменений в лицензию, в связи с истечением срока лицензии.

21.09.2022 ООО «Карьер 1» обратилось в Министерство с письмом о перечне работ, произведённых обществом для устранения нарушений указанных в уведомлении, и просьбой о продлении лицензии УЛН №80212 ТП в установленные законом сроки.

12.10.2022 Министерством выдан отказ № 73-ИОГВ-10-08/7180исх о внесении изменений в лицензию УЛН № 80212 ТП.

Не согласившись с вынесенными отказами и действиями Министерства, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее Постановление №353) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу Постановления №353 по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год, то есть срок устранения нарушения по лицензии УЛН 80212 ТП в соответствии с Уведомлением Министерства от 14.12.2021 года продлен до 14.06.2023 года, а соответственно и срок досрочного прекращения лицензии. Процедура инициированная Министерством не завершена, результат не достигнут.

ООО «Карьер 1» в настоящее время приобрело оборудования для использования указанной лицензии более чем на 18 000 000 рублей. В свою очередь, Мероприятия по устранению нарушения невозможны без существования действующей лицензии.


Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что согласно лицензии на пользование недрами УЛН 80212 ТП, ООО «Карьер 1» предоставлен участок на территории МО «Сенгилеевский район». Указанная лицензия выдана сроком до 04.08.2020 года. Изменением (дополнением) к лицензии на пользование недрами УЛН № 80212 ТП установлена дата окончания действия лицензии - 4 августа 2022 г.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2022 Федерального Закона № 123-ФЗ от 30.04.2021 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (ст. 10 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах») - установлен предельный срок подачи заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр - не позднее, чем за 3 месяца до его истечения.

Заявление о продлении срока действия лицензии поступило в адрес Министерства 15.08.2022 (за пределами срока действия лицензии). В связи с тем, что лицензия на пользование недрами УЛН 80212 ТП аннулирована, Министерству не представлялось возможным принять решение о её продлении. Таким образом, оспариваемые Обществом отказы являются законными и обоснованными.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

В частности, внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона (ст.12.1 Закона о недрах).

Согласно ст.10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи (в том числе, при предоставлении участка недр для геологического изучения), продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер 1» была выдана лицензия серии УЛН №80212 ТП на геологическое изучение недр с целью поиска и оценки песчаников на участке недр местного значения, в порядке переоформления лицензии от предыдущего недропользователя ООО «СимбирскКамень», что следует из приложения к лицензии.

Срок действия лицензии согласно внесенным в нее изменениям – до 4.08.2022.

По условиям лицензии, недропользователь обязался обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, с получением положительного заключения государственной экспертизы; и завершение поисково-оценочных работ на лицензионном участке с предоставлением геологического отчета не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (п.3 Условий пользования недрами, приложение №1 к лицензии УЛН №80212 ТП)

При этом, акт возврата участка от предыдущего недропользователя, был оформлен Министерством гораздо позднее регистрации лицензии ООО «Карьер 1» (27.02.2017), в связи с невыполнением условий по рекультивации. Указанные причины, что не оспаривалось Министерством, препятствовали заявителю осуществлять лицензионную деятельность на участке; договор аренды с Обществом был оформлен только спустя 2 года с даты получения лицензии.

Указанные обстоятельства ответчиком подтверждены в судебном заседании, с пояснениями, что документы по возврату участка от предыдущего недропользователя не сохранились.

Не смотря на наличие данных уважительных причин, 14.12.2021 ООО «Карьер 1» было получено уведомление Министерства о допущенном ООО «Карьер 1» нарушении условия пользования недрами - а именно, Общество не обеспечило завершение поисково-оценочных работ на лицензионном участке с предоставлением геологического отчета не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Срок устранения указанного нарушения установлен в течение шести месяцев со дня получения уведомления – то есть до 14.06.2022.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения;

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353).

Приложением N 11 к Постановлению N 353, которое определяет особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что Срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Кроме того, приостанавливается течение предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Суд соглашается с доводами ответчика, что Общество неверно трактует указанное Постановление №353, полагая, что в связи с продлением срока устранения нарушений продлен и срок действия лицензии. Указанное не следует из данного нормативного акта, который установил продление на один год срока устранения нарушений условий пользования недрами (п.2) и приостановил течение срока подачи документов (п.4) – в данном случае, это трехмесячный срок для подачи заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о недрах.

При этом, согласно п.3 Постановления №353 (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий и выдачи отказов), допускается возможность продления сроком до 2 лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока лицензии Общество впервые обратилось только 15.08.2022 – за пределами срока действия лицензии (до 4.08.2022), когда Министерством в соответствии с порядком, установленным законом, совершены действия по аннулированию лицензии в реестре лицензий, в связи с истечением ее срока.

Как пояснил суду заявитель, Обществом проводились мероприятия для выполнения условий лицензионного соглашения, в том числе выполнены следующие работы: составление и экспертиза проекта геологоразведочных работ; рекогносцировочное обследование участка работ; разбивка и привязка поисковых и оценочных скважин; бурение, документация и опробование поисковых и оценочных скважин; топографическая съемка блока запасов категории С2. Кроме того Общество указало о проведении лабораторных исследований; камеральной обработке материалов полевых работ; составлении геологического отчета. Обществом получено Положительное экспертное заключение №082-02-05/2022 от 18.04.2022 на проектную документацию по геологическому изучению участка, закуплено оборудование на сумму более 18 миллионов рублей.

Как пояснил заявитель, и не оспаривал ответчик, Общество на момент рассмотрения дела судом устранило все нарушения условия пользования недрами; препятствий для продления срока лицензии в соответствии с законом не имеется; вопрос о переоформлении лицензии иному недропользователю Министерством не инициирован.

Отказывая в продлении срока действия лицензии, Министерство исходило исключительно из пропуска заявителем срока действия лицензии.

Однако, по мнению суда, при рассмотренных обстоятельствах дела, недопустим формальный подход при решении вопроса, касающегося соблюдения прав и экономических интересов недропользователя.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Учитывая данный правовой подход, недопустимым и несоответствующим Закону о недрах по мнению суда является отказ Министерства в продлении срока лицензии на пользование участком недр, а также аннулирование действующей лицензии, только по причине нарушения срока подачи заявления о внесении изменений в лицензию в связи с изменением срока, на 11 дней.

Иных причин, что неоднократно подтверждено представителем ответчика в судебных заседаниях по настоящему делу, для продления срока лицензии ООО «Карьер-1», не имеется.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что решения от 30.08.2022 №73-ИОГВ-10-01/6139исх, от 12.10.2022 №73-ИОГВ-10-08/7160исх об отказе внесений изменений в лицензию УЛН 80212 ТП и действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в части аннулирования лицензии УЛН 80212 ТП, противоречат вышеприведенным положениям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Карьер 1» требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в лицензию УЛН 80212 ТП в части продления срока пользования недрами. При этом испрашиваемый изначально срок продления (2 года, согласно заявлению от 15.08.2022), с учетом выполнения части запланированных мероприятий, на сегодняшний день, должен быть по мнению суда скорректирован и согласован недропользователем и Министерством, в соответствии с Законом о недрах, для завершения пользователем недр геологического изучения недр.

Расходы по оплате государственной пошлины (по 3000 руб. за каждое из трех требований об оспаривании двух решений по отказу и действий по аннулированию лицензии) в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения от 30.08.2022 №73-ИОГВ-10-01/6139исх, от 12.10.2022 №73-ИОГВ-10-08/7160исх об отказе внесений изменений в лицензию УЛН 80212 ТП и действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в части аннулирования лицензии УЛН 80212 ТП.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в лицензию УЛН 80212 ТП в части продления срока пользования недрами.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карьер 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 (девять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова