Решение от 13 января 2020 г. по делу № А13-21688/2019

339/2020-1744(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21688/2019
город Вологда
13 января 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» о взыскании 72 216 рублей, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района,

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, от ответчика – директора ФИО3,

у с т а н о в и л :

Финансовое управление Администрации Вытегорского муниципального района (далее – Финансовое управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП» (далее – общество, ООО «Вытегорское ПАТП») о взыскании 72 216 рублей.

В обоснование требований Финансовое управление ссылается на частичное использование обществом субсидии на возмещение недополученных доходов от продажи льготных проездных билетов с нарушением условий ее предоставления.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали на отсутствие нарушений порядка получения и использования субсидии на возмещение недополученных доходов от продажи льготных проездных билетов, представление всех документов, подтверждающие исполнение указанного порядка в Управление ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района.

Определением суда от 24.12.2019 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее – Управление ЖКХ).

Управление ЖКХ надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя, в отзыве на заявление поддержало требования Финансового управления о взыскании субсидии.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей Управления ЖКХ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Финансового управления и общества, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Финансовым управлением на основании приказа от 11.03.2019 № 32-к проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от продажи льготных проездных билетов ООО «Вытегорское ПАТП» за 2018 год.

В ходе контрольных мероприятий проверено предоставление обществу субсидий на сумму 1 245 637 рублей и выявлены следующие нарушения:

1. Обществом на основании абзаца 7 пункта 1 решения Представительного собрания Вытегорского муниципального района от 25.11.2014 № 143 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом» в редакции решения от 24.12.2014 № 152 (далее - решения от 25.11.2014 № 143) продан 91 проездной билет на сумму 67 968 рублей. Возмещение недополученных доходов от их продажи не соответствует условиям предоставления субсидии, поскольку не указано в абзацах 9, 10 пункта 1, пункте 2 решения от 25.11.2014 № 143.

2. Обществом на основании абзаца 10 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 продано 8 проездных билетов на сумму 4 248 рублей в период, не установленный решением от 25.11.2014 № 143. Возмещение недополученных доходов от их продажи не соответствует условиям предоставления субсидии.

По результатам проверки составлен акт от 06.05.2019 и выдано предписание от 04.06.2019 № 5, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 04.07.2019 возместить в районный бюджет субсидию в сумме 72 216 рублей.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для обращения Финансового управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1).

Пунктом 2.1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования субсидий, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления Финансовым управлением Администрации Вытегорского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденного постановлением Администрации района от 25.06.2018 № 829 (далее – Порядок), полномочиями Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального контроля является проведение контрольных мероприятий на предмет осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

В силу подпункта «г» пункта 8 Порядка должностные лица Финансового управления имеют право выдавать обязательные для исполнения представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Финансового управления.

Предписание в добровольном порядке ООО «Вытегорское ПАТП» не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательств по их возврату, при соблюдении условий, установленных при предоставлении субсидии нормативными правовыми актами.

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на 2018 год в Вытегорском районе, в том числе и тарифы при продаже месячных именных проездных билетов отдельным

категориям граждан, установлены решением от 25.11.2014 № 143 в редакции решения от 24.12.2014 № 152.

Порядок предоставления из районного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «Вытегра- Депо», на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов утвержден постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 26.03.2013 № 251 (далее – Порядок).

Данный порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143.

Абзацем 7 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на внутриобластном (пригородном и междугородном) сообщении в границах Вытегорского муниципального района к месту учебы и обратно для студентов и учащихся общеобразовательных, специальных школ-интернатов, профессионально- технических и технических училищ, а также техникумов-интернатов системы социального обеспечения в размере 472 рубля до остановки «Анхимово», в размере 531 рубль до остановки «Белоусово», в размере 708 рублей до остановки «Озерки», в размере 1 239 рублей до остановок «Ялосарь» и «Пристань», в размере 1 298 рублей до остановки «Даниловская».

Абзацем 9 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо в размере 1387 рублей до остановки «Девятины», в размере 1416 рублей до остановки «Фабрика», в размере 1475 рублей до остановки «Аэропорт», в размере 1593 рублей до остановки «Белый ручей», в размере 1652 рублей до остановки «Депо».

Абзацем 10 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 утверждена стоимость месячных именных проездных билетов для проезда на маршруте Вытегра – Депо для держателей дисконтной карты «Забота», полученной в рамках проекта «Дисконтная карта» Забота», реализуемого на территории Вытегорского муниципального района, в размере 413 рублей до остановки «Дачи», в размере 649 рублей до остановки «Никольская гора», в размере 472 рублей до остановки «Анхитмово», в размере 531 рублей до остановки «Белоусово», в размере 708 рублей до остановки «Озерки», в размере 885 рублей до остановки «3 шлюз», в размере 944 рублей до остановки «4 шлюз», в размере 1121 рублей до остановки «5 шлюз», в размере 1239 рублей до остановки «Ялосарь», «Пристань», в размере 1298 рублей до остановки «Даниловская». Данные месячные именные проездные билеты дают право на проезд до указанных остановок и обратно в течение тридцати календарных дней со дня приобретения в период с мая по октябрь включительно.

Пунктом 2 решения от 25.11.2014 № 143 предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров

автомобильным транспортом общего пользования по маршруту Вытегра-Депо, являются получателями из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов, стоимость которых установлена абзацами девятым и десятым пункта 1 настоящего решения.

Таким образом, абзацами 7, 9, 10 решения от 25.11.2014 № 143 установлена стоимость месячных именных проездных билетов для разных категорий граждан, при этом Порядком и пунктом 2 решения от 25.11.2014 № 143 предусмотрено предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов при продаже месячных именных проездных билетов только абзацами 9, 10 решения от 25.11.2014 № 143.

На основании постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 29.05.2018 № 684 «О предоставлении ООО «Вытегорское ПАТП» между Управлением ЖКХ и ООО «Вытегорское ПАТП» заключено 29.05.2018 соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии в размере 496 166 рублей на возмещение недополученных доходов при продаже именных месячных проездных билетов на маршруте регулярных автобусных перевозок «Вытегра-Депо» за январь-апрель 2018 года.

Субсидия в указанном размере перечислена обществу, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Общество в электронный реестр реализованных месячных проездных билетов, отчет за январь-апрель 2018 года, расчет размера субсидии за январь- апрель 2018 года включило проездные билеты, реализованные в соответствии с абзацем 7 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143. Всего 91 проездной билет на сумму 67 968 рублей.

Недополученные доходы от продажи именных месячных проездных билетов, реализованные обществом в соответствии с абзацем 7 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143, не полежат включению в расчет субсидии, поскольку это не предусмотрено пунктом 2 решения от 25.11.2014 № 143 и Порядком. Финансовое управление правомерно вынесло в адрес общества предписание от 04.06.2019 № 5.

Кроме того, в 2018 году обществом продано 4 проездных билета в соответствии с абзацем 10 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143 на сумму 4 248 рублей в январе-апреле 2018 года, тогда как абзацем 10 пункта 1 указанного решения установлен период продажи таких билетов с мая по октябрь. Представитель общества не оспаривает факт продажи проездных билетов в период, не предусмотренный абзацем 10 пункта 1 решения от 25.11.2014 № 143, что свидетельствует о законности предписания от 04.06.2019 № 5 в этой части.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования Финансового управления о взыскании с общества субсидии в размере 72 216 рублей подлежат удовлетворению.

Финансовое управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской

Федерации. При удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 29.12.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103533000559, ИНН <***>, в бюджет Вытегорского района денежные средства в размере 72 216 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вытегорское ПАТП», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 29.12.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103533000559, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 889 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:12:40

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна