Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А05-4270/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4270/2022
г. Архангельск
14 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>; Россия, 163000, <...>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» в лице Архангельского филиала (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

-администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

о взыскании платы за пользование земельным участком и процентов

при участии в судебном заседании представителей

истца ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021)

ответчика ФИО3 (по доверенности от 28.06.2022)

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик. Фонд) о взыскании в доход федерального бюджета (с учетом уменьшения) 33 877 руб. 35 коп., в том числе 31 418 руб. 50 коп. платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 29:28:103097:16 за период с 11.02.2020 по 30.12.2021, 2 458 руб. 85 коп. процентов, начисленных за период с 02.04.2020 по 31.03.2022.

Фонд с исковыми требованиями не согласен, считает, что Управлением неверно определена доля площади помещений, пропорционально которой должна вноситься плата за земельный участок. По мнению Фонда, доля площади помещений Фонда составит 42, 85% от площади всего здания (2 132, 9 кв.м.), а не 76,1%, как считает Управление от площади части здания (1 201,1 кв.м.). Положения статьи 39.20 ЗК РФ применению не подлежат, поскольку земельный участок под зданием не является неделимым.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие 3-х лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, суд установил.

На основании распоряжения Управления от 02.09.2008 года № 1120-р за Фондом 25.11.2008 зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение, общей площадью 839,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1 этаж - 27-55, 2 этаж - 22-60, адрес объекта: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 29-АК №309244.

Впоследствии в связи с уточнением площадей 04.04.2014 за Фондом зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение, общей площадью 914 кв. м, этаж 1, 2, адрес объекта: <...> помещением 6-Н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 29-АЛ №023585. Помещениям Фонда присвоен кадастровый номер 29:28:103097:3401.

Кроме того в здании находятся следующие помещения: помещение площадью 233,2 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097:3459 и помещение площадью 53,9 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097:3460, принадлежащие с 2002 года на праве собственности предпринимателю ФИО4, и помещение площадью 931,8 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097: 3468, принадлежащее на праве собственности ПАО «Архангельская сбытовая компания» с 24.06.2005.

Согласно внесенным в ЕГРН сведениям здание по адресу: <...>, имеющее кадастровый номер 29:28: 103097:113, располагается на двух земельных участках площадью 1845 кв. м с кадастровым номером 29:28:103097:55 и площадью 1850 кв. м с кадастровым номером 29:28:103097:16

Согласно материалам межевого дела (том 1 л.д. 99-109) в 2014 году по заявке ОАО «Архэнерго» из земельного участка с кадастровым номером 29:28:103097:0018 был образован земельный участок площадью 1 845 кв.м. с присвоением кадастрового номера 29:28:103097:55. Данный земельный участок был образован под частью здания по адресу: Северодвинск, ул. Ломоносова, д.105, помещения в котором площадью 931,8 кв.м. принадлежат ПАО «Архангельская сбытовая компания». По договору купли-продажи №62/11 от 07.12.2011 ОАО «Архангельская сбытовая компания» приобрело в собственность земельный участок площадью 1 845 кв.м. с кадастровым номером 29:28:103097:55 в связи с нахождением на нем помещения площадью 931,8 кв.м.

Как усматривается из судебных актов по делу №А05-1897/2018 по договору аренды от 11.04.2001 № 10 423 001, заключенному Фонду с комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Северодвинска, Фонду в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1850 кв. м, расположенный по адресу: <...> для административной деятельности.

Впоследствии 25.11.2004 на земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:16 площадью 1850 кв. м. по адресу: <...> было зарегистрировано право федеральной собственности. В связи с переходом права собственности на земельный участок договор аренды от 11.04.2001 № 10 423 001 был расторгнут.

На основании распоряжения Управления от 17.05.2005 №207-р с ИП ФИО4 заключен договор аренды №70/23 от 17.05.2005 земельного участка общей площадью 0,1850 га из земель поселений, находящийся в федеральной собственности по адресу: <...>, для эксплуатации помещений в административном здании.

В пункте 2 распоряжения от 17.05.2005 № 207-р Фонду предоставлено право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:28:103097:16 для осуществления своих прав на принадлежащие ему помещения.

Управление приняло распоряжение от 06.02.2020 №31 о признании утратившим силу распоряжения от 17.05.2005 №207-р о предоставлении Фонду права ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:28:103097:16.

С сопроводительным письмом от 01.06.2020 Управление направило Фонду расчет платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 29:28:103097:16, произведя расчет, начиная с 11.02.2020, поскольку в ЕГРН 11.02.2020 была внесена дата о регистрации права оперативного управления Фонда на помещения в здании в связи с произошедшей реорганизацией Фонда.

На указанное обращение Управления Фонд письмом от 15.07.20202 просил принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:28:103097:16 в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответном письме от 18.08.2020 №29/4654 Управление указало на отсутствие оснований для предоставления земельного участка Фонду на праве постоянного (бессрочного) пользования, предложило подписать соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка №70/23 от 17.05.2005. Фонд проект соглашения не подписал.

В ноябре 2021 года Управление вновь направило в адрес Фонда проект соглашения о присоединении к договору аренды №70/23 от 17.05.2005, предложило внести плату за земельный участок за 2020 год (с 11.02.2020 по 31.12.2020) в сумме 14 193, 12 руб. и за 2021 год в сумме 16 925 руб. 38 коп.

Фонд в письме от 23.12.2021 сослался на невозможность заключения соглашения о присоединении к договору аренды, поскольку Фонд заключает контракты в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон №44-ФЗ).

Ссылаясь на то, что Фонд не вносит плату за пользование земельным участком, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Как установлено судами при рассмотрении дела №А05-1897/2018, на момент возникновения у Фонда права оперативного управления помещениями в здании по адресу: <...>, действовала норма части 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала, в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этомздании. Государственные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 признана утратившей силу.

Распоряжение Управления от 06.02.2020 №31 признано утратившим силу распоряжение от 17.05.2005 №207-р о предоставлении Фонду права ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:28:103097:16, Фонду предложено присоединиться (заключить соглашение о присоединении) к договору аренды земельного участка №70/23 от 17.05.2005, заключенному с ИП ФИО4

В пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

При этом, положениями пункта 4 статьи 39.9 ЗК РФ прямо установлен запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе государственным или муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса

Согласно пункту 4 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В пункте 10 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

При этом, размер арендной платы за земельный участок, находящийся вгосударственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 3 или 4 статьи 39.20 настоящего Кодекса с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления (пункт 4 части 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Фонд, возражая против иска, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:16 не является неделимым, поскольку здание, в котором находятся принадлежащие Фонду на праве оперативного управления помещения площадью 914 кв.м., расположено на двух земельных участках с кадастровым номером 29:28:103097:55 и с кадастровым номером 29:28:103097:16. Для расчета размера платы за земельный участок следует принимать площадь всего здания в целом, а не площадь части здания.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела с учетом обращений истца и ответчика в органы кадастрового учета, в здании по адресу: <...> имеются следующие помещения:

нежилое помещение на 1 и 2 этажа площадью 931,8 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097: 3468, принадлежащее на праве собственности ПАО «Архангельская сбытовая компания» с 24.06.2005.

нежилое помещение на 1 и 2 этажах площадью 914 кв. м. кадастровый номер 29:28:103097:3401, принадлежащее на праве оперативного управления Фонду с 25.11.2008

нежилое помещение подвала площадью 233,2 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097:3459, принадлежащие с 25.04.2002 года на праве собственности предпринимателю ФИО4,

нежилое помещение подвала площадью 53,9 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097:3460, принадлежащие с 26.06.2002 на праве собственности предпринимателю ФИО4

Общая площадь здания исходя из площади всех помещений в нем составляет 2 132,9 кв.м. (с учетом исключения 23.08.2022 из сведений кадастрового учета значившегося ранее помещения площадью 839,3 кв.м. с кадастровым номером 29:28:103097:3461 – первоначальное помещение, на которое было зарегистрировано право оперативного управления Фонда).

Согласно плану здания из технического паспорта здание состоит из двух частей, имеющих общую глухую стену (без проходов между частями), в одной из которых располагаются помещения, принадлежащие ПАО «Архангельская сбытовая компания», а в другой - помещения, принадлежащие ФИО4 и Фонду. Все помещения имеют отдельные самостоятельные входы.

Из межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:55 площадью 1 845 кв.м. следует, что данный земельный участок был образован под частью здания, в котором располагаются помещения площадью 931,8 кв.м. кадастровый номер 29: 28:103097: 3468, принадлежащие на праве собственности ПАО «Архангельская сбытовая компания». Земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:55 площадью 1 845 кв.м. находится в собственности ПАО «Архангельская сбытовая компания» (приобретен по договору купли-продажи в связи с владением на праве собственности помещениями с кадастровым номером 29: 28:103097: 3468).

Следовательно, на земельном участке с кадастровым номером 29:28:103097:16 площадью 1 850 кв.м., который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится часть здания, в которой располагаются помещения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО4 и на праве оперативного управления Фонду. Общая площадь таких помещения составляет 1 201,1 кв.м.

Поэтому применительно к положениям статьи 39.20 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:16 площадью 1 850 кв.м. является неделимым для части здания, в котором находятся помещения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО4 и на праве оперативного управления Фонду.

Поскольку в силу статьи 39.20 ЗК РФ использование земельного участка Фондом возможно только на условиях договора аренды (временное владение чужим имуществом за плату), то суд считает обоснованной позицию Управления об обязанности Фонда вносить плату за пользование земельным участком пропорционально площади помещений, принадлежащих Фонду на праве оперативного управления.

Довод Фонда о том, что в отношении земельного участка должен быть заключен контракт в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ, судом отклоняется, поскольку заключение договора аренды (присоединение к ранее заключенному договору аренды) земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, принадлежащий его правообладателю, регулируется нормами Земельного кодекса РФ, который является специальным законом по отношению к Закону №44-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Таким образом, обязанность заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, возникает в силу закона и обусловлена принципом неразрывной связи земельного участка с расположенным на нем объектом (единством судьбы таких объектов). Подобный правовой поход сформулирован в пункте 24 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Расчет платы за земельный участок произведен Управления по ставке 1,5% исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:103097:16.

Судом установлено, что решением Муниципального совета Северодвинска от 29.09.2005 №32 на территории муниципального образования «Северодвинск» введен земельный налог на земли, находящиеся в пределах границ муниципального образования, и установлены ставки налога. Согласно подпункту 4 пункта 2 указанного решения установлена ставка налога 1,5% в отношении прочих земельных участков (не поименованных в подпунктах 1-3, к которым не относится земельный участок с кадастровым номером 29:28:103097:16, имеющий вид разрешенного использования «для административной деятельности»).

Возражений по арифметическому расчету размера платы за земельный участок за период с 11.02.2020 по 31.12.2021, произведенный Управлением на общую сумму 31 418 руб. 50 коп., Фонд не представил.

На основании статьи 395 ГК РФ Управление просит взыскать с Фонда проценты, начисленные за период с 02.04.2020 по 31.03.2022 в сумме 2 458 руб. 85 коп.

Фонд возражений против начисления процентов ни по праву, ни по размеру не представил.

На основании статьи 395 ГК РФ требование о взыскании процентов подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика. Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому суд не взыскивает с Фонда госпошлину в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 877 руб. 35 коп., в том числе 31 418 руб. 50 коп. платы за земельный участок, 2 458 руб. 85 коп. процентов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран