Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А08-6490/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6490/2021
г. Белгород
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Шебекинская свинина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Шебекинскому отделу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области , Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области

третье лицо: ООО «Белгранкорм»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по дов. от 11.10.2021

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2020 г., ФИО4 доверенность от 3.11.2021

третье лицо: ООО «Белгранкорм»: не явились, извещены надлежаще



УСТАНОВИЛ:

ООО "Шебекинская свинина" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Шебекинскому отделу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что Постановлением Шебекинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области №17- 12/30 от 30.06.2021 года ООО «Шебекинская свинина» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие и использование земельных участков общей площадью 6593 кв.м., расположенных по адресу: <...> и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Считая, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку не полностью исследованы фактические обстоятельства дела, сделаны неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию изложенную в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив доводы и требования, изложенные в заявлении, суд полагает их не обоснованными, а иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление) ООО «Шебекинская свинина» (далее - Заявитель) постановлением о назначении административного наказания от 30.06.2021 по делу № 17-12-30 было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение о государственном земельном контроле (надзоре)) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре, частью I статьи 23.21 КоАП РФ, административный орган, являясь территориальным органом Росреестра, наделен полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 30 мая 2016 № П/263, на Управление возложена обязанность по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на территории Белгородской области.

С 07.06.2021 по 21.06.2021 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 12.05.2021 № 02-09/12р была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Шебекинская Свинина» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 31:17:21003002:58, площадь 13369 кв.м.

В ходе проведения проверки установлено, что в собственности ООО «Шебекинская Свинина» на основании договора купли-продажи от 06.09.2016 находится земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов (для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции) с кадастровым номером 31:17:2103002:58, площадью 13369 кв.м, находящийся по адресу: <...>.

В результате визуального осмотра и обмера земельного участка с использованием геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR № 52741-13 (свидетельство о поверке № С-1 СХ/14-05-2021/63503365 от 14.05.2021 свидетельство о поверке № C-I CX/14-05-2021/63503366 от 14.05.2021), а также фотосъемке было установлено, что земельный участок площадью 13369 кв.м, с южной стороны граничит с территорией общего пользования, с других сторон граничит со смежными земельными участками. Земельный участок со всех сторон (кроме западной стороны) огорожен, доступ на земельный участок ограничен. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, предназначенные для хранения сельскохозяйственной продукции и кормов, вспомогательные объекты, подъездные пути и элементы благоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером 31:17-2103002-58 поставлен па кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответывии с требованиями действующего законодательства РФ использование земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, кадастровая стоимость определена и составляет 56417,18 рублей.

По результату проверки земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:58 должностным лицом Управления было установлено, что фактическая территория ООО «Шебекинская Свинина» по существующим ограждениям в результате обмера превышает площадь земельного участка, на который у ООО «Шебекинская Свинина» имеются правоустанавливающие документы.

Самовольно занятые земельные участки выявлены в следующих местах:

- с западной стороны проверяемого земельного участка (чертеж 1, чертеж 2) фактическое ограждение территории, используемой юридическим лицом в своей производственной деятельности (на чертеже ломаная линия, проходящая с юга на север от точки 444 до точки 462) выходит за пределы собственного земельного участка площадью 13369 кв.м, и образует самовольно занятый земельный участок площадью 6540 кв.м. (2573 кв.м + 3967 кв.м).

Земельный участок площадью 6540 кв.м вместе с земельным участком площадью 13369 кв.м огорожен единым забором, доступ на данную территорию ограничен. Правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок площадью 6540 кв.м ООО «Шебекинская Свинина» не представлено.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что часть самовольно занятого земельного участка площадью 2573 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:38, расположенного но адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Новая жизнь», площадью 33004 кв.м, принадлежащего иному юридическому лицу, другая часть самовольно занятого земельного участка площадью 3967 кв.м не постановлена на кадастровый учет, права на нее в EF PH не зарегистрированы, кадастровая стоимость участка не определена.

- с северо-восточной стороны земельного участка площадью 13369 кв м (в районе проходной и дезбарьера) (чертеж 1, чертеж 3), граница земельного участка , земельного участка, имеющаяся в El PH (юридическая граница), на чертеже обозначенная точками 468, 469, 453, не совпадает с существующим ограждением (фактической границей), о означенн ^ точками 465,469,470. Сооружение проходной и дезбарьера частично выход за пределы земельного участка площадью 13369 кв.м и образует самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м. Правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м ООО «Шебекинская Свинина» также не представлено.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 18 кв.м является частью земельного участка площадью 30197 кв.м с кадастровым номером 31:17:2103002:59, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Вознесеновка, принадлежащего физическому лицу.

- с южной стороны проверяемого земельного участка площадью 13369 кв.м (чертеж 1, чертеж 3) юридическая граница земельного участка, обозначенная точками 455-456 не совпадает с фактической границей, обозначенной точками 433, 4334,435. Забор выходит за пределы земельного участка площадью 13369 кв.м и образует самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м.

Земельный участок площадью 35 кв.м, вместе с земельным участком площадью 13369 кв.м огорожен единым забором, доступ на данную территорию ограничен. Правоустанавливающие документы юридическим лицом на 35 кв.м также не представлены.

При анализе представленных документов, информации, полученной по внутреннему документообороту, а также сведений, полученных из автоматизированных информационных систем, должностным лицом Управления было установлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м не поставлен на кадастровый учет, права на него в ЕГ'РН не зарегистрированы, кадастровая стоимость участка не определена.

Таким образом, в результате проверки установлено, что общая площадь самовольно занятых земельных участков составляет 6593 кв.м (2573 кв.м + 3967 кв.м + 18 кв.м + 35 кв.м).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, удостоверяются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», проведенная государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, использование земельных участков площадью 6593 кв.м., лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность липа, привлекаемого к административной ответственности, а также устанавливает иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком, в том числе путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Шебекинская Свинина» административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельных участков, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами (актом проверки № 12 от 21.06.2021, фототаблицей Ху 12 от 21.06.2021, обмером площади земельного участка от 14.05.2021 протоколом об административном правонарушении № 17-12/30 от 28.06.2021.

Доводы юридического лица, изложенные в пояснениях к материалам проверки о наличии ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:38 документально не подтверждены. На момент рассмотрения административного дела в Управление не поступали документы, свидетельствующие о наличии реестровой ошибки в координатах земельного участка с кадастровым номером 31:17:2103002:38, а равно и документы, содержащие сведения, необходимые для исправления такой ошибки.

Таким образом, Управлением, по мнению суда обоснованно, Главным государственным инспектором Шебекинского городского округа по использованию и охране земель ФИО5 вынесено оспариваемое Постановление от 30.06.2021 в отношении ООО «Шебекинская Свинина» в установленном законом порядке, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Суд считает, что нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шебекинская Свинина» позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, допущено не было, в связи с чем, основания для отмены Постановления не имеется.

Наказание ООО «Шебекинская Свинина» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд, считает, что постановление по делу об административном правонарушении № 17-12/30 от 30.06.2021, вынесенное в отношении ООО «Шебекинская Свинина» следует оставить без изменения, а заявленные требования ООО «Шебекинская Свинина» без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Шебекинская свинина" (ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Полухин Р. О.