Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А45-27731/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-27731/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ситэк", (ОГРН: <***>) г. Москва о признании недействительным и отмене предписания от 14.09.2020, заинтересованное лицо: Обское Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, (ОГРН: <***>);

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2019,

заинтересованного лица: ФИО3 начальник, приказ от 27.03.2019 №385/7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ситэк" (далее – заявитель, ООО "Ситэк") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 14.09.2020, заинтересованное лицо: Обское Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Заявленные считает требования обжалуемого предписания незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании Распоряжения № 11 от 24.08.2020 Обским Управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая документарная проверка ООО «СИТЭК», в ходе которой выявлено, что по месту осуществления лицензионного вида деятельности (ПРД применительно к опасным грузам) в п. Мыльджино, Каргасокского района, Томской области, отсутствует береговая инфраструктура (гидротехническое сооружение) соответствующая требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. №623, что является нарушением п.п. а) п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и в морских портах» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 № 193).

Для устранения выявленного нарушения требований Положения предписано предпринять исчерпывающие меры, в срок до 14.09.2021.

Заявитель, посчитав предписание недействительным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 во исполнение статьи 5, пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которым предусмотрены основные лицензионные требования к соискателю лицензии (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является, в том числе «наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. №623».

Соответственно, из содержания вышеуказанного пункта следует, что Положение не содержит обязанности иметь береговую инфраструктуру (гидротехническое сооружение) для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности.

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности, согласно п. 2 Положения о лицензировании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

14.06.2019 ООО «СИТЭК» обратилось в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии. В заявлении соискатель лицензии в качестве места осуществления лицензируемой деятельности указал земельный участок по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал.

В перечне производственных объектов, используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, приложенном к заявлению о предоставлении лицензии, отражено наличие у ООО «СИТЭК» подъемно-транспортного оборудования и средств автотранспорта. О наличии береговой инфраструктуры (гидротехнического сооружения) в данном заявлении или в документах, приложенных к нему, сведений не содержится.

По итогам рассмотрения заявления ООО «СИТЭК» о предоставлении лицензии от 14.06.2019 № 143 и проверки представленных документов 19.07.2019 начальником Обского управления государственного речного надзора принято решение в форме приказа №6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 серия МР-4 №003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

Лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, является действующей, не отменена.

28.05.2020 ООО «СИТЭК» обратилось в Ооское УГРН с заявлением о переоформлении лицензии №501. К заявлению ООО «СИТЭК» приложило документы, подтверждающие наличие у него плавучего объекта - причального понтона «ТМТ-37», что соответствует подо, а п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 N° 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», письму Ространснадзора от 02.03.2017 № СС-35/8-25 «Разъяснения относительно лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте».

ООО «СИТЭК» представило в Обское УГРН Ространснадзора договор аренды плавучего объекта № 26/05 от 27.05.2020, акт приема-передачи от 27.05.2020, выписку из Реестра плавучих объектов от 27.05.2020 № 19-03/688, акт первоначального освидетельствования плавучего объекта № 11.20.904.367991, приложение П5 к свидетельству о соответствии плавучего объекта, основные технические данные, перечень оборудования и снабжения плавучего объекта, свидетельство о соответствии плавучего объекта.

В результате рассмотрения заявления ООО «СИТЭК» о переоформлении лицензии и приложенных к заявлению документов Обское УГРН Ространснадзора издало приказ № 07/лиц от 29.08.2020, на основании которого в лицензию ООО «СИТЭК» серия МР-4 № 003433 от 19.07.2019 добавлено дополнительное место - Томская область, Каргасокский район, с. Мыльджино с использованием производственного объекта «ТМТ-37» (плавучий объект).

Лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности примет тельно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, является действующей, не отменена.

Следовательно, наличие береговой инфраструктуры (гидротехнического сооружения) не является обязательным требованием для получения лицензии, не является обязательным требованием для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, с заинтересованного лица подлежит взысканию в пользу Общества государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3 000 рублей.

Заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей платежным поручением от 14.10.2020 №300, соответственно излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику из средств федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Обского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений от 14.09.2020.

Взыскать с Обского Управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситэк» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ситэк» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Суд по интеллектуальным правам при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович