Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А71-13586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13586/2022
20 февраля 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.А. Трубицыной, при ведении протокола в письменной форме и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск Удмуртская Республика (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» г. Ижевск Удмуртская Республика (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 50000 руб. 00 коп. убытков, в заседании суда участвовали:

от истца: ФИО2.(диплом 101806 0003140) - представитель по доверенности № 4 от 10.01.2022, от ответчика: не явился (уведомлен),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – истец, МКУ г. Ижевска «СБиДХ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – ответчик, МУП г. Ижевска «ДРЭУ») о взыскании 50000 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.09.2022 вышеуказанное исковое заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.11.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Истец требования поддержал, представил для приобщения к делу дополнительные доказательства.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил; в материалах дела имеется отзыв ответчика по существу исковых требований (л.д. 46-47).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (заказчик) и МУП г. Ижевска «ДРЭУ» (подрядчик) 27.12.2019 заключен муниципальный контракт № 45554-19 (далее – контракт) на выполнение работ по содержанию магистральных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Ижевска в 2020-2021 годы, по условиям которого (пункт 2.1.) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию магистральных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Ижевска в 2020-2021 г.г. (далее – работы), а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. Работы выполняются в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов, а также благоустройства автомобильных дорог.

Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), расчетом цены (приложение № 3 к контракту), с использованием товаров (материалов) указанных в ведомости товаров (Приложение № 7 к Контракту), графическими материалами (Приложение № 12 к Контракту) – (далее –техническая документация), условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ.

Место выполнения работ: Удмуртская Республика, г. Ижевск, перечень объектов представлен в Приложении № 2 к контракту.

В соответствии с пунктом 2.4 контракта сроки выполнения работ: начало – с 01.01.2020 г., окончание – по 30.06.2021 г.

Конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и благоустройства определяются Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) (пункт 2.5. контракта).

Подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств (пункт 2.6. контракта).

Цена контракта установлена пунктом 3.1. и составляет 599454094 руб. 02 коп., включая НДС 99909015 руб. 67 коп.

Согласно пункту 4.2.1 контракта подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ, в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием, стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством и контрактом.

Согласно пункту 4.2.2. самостоятельно определять необходимость выполнения работ, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (приложение № 2 к Контракту).

Кроме того, пунктом 4.2.9 контракта установлено, что в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по территории автомобильных дорог общего пользования МО «Город Ижевск», во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров незамедлительно извещать заказчика и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки.

Пунктами 1, 2, 3 раздела 2 Технического задания (приложение № 1 к контракту) установлено, что при производстве работ по содержанию дорожного покрытия, газонов, водоотводных систем, элементов обустройства дорог, искусственных сооружений, производства общестроительных работ, а также прочих работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Подрядчик обязан обеспечить надлежащее поддержание автомобильных дорог в безаварийном состоянии.

Под надлежащим поддержанием состояния автомобильных дорог в безаварийном состоянии понимается обеспечение нормативного состояния дорог, искусственных сооружений и других элементов обустройства в соответствии с требованиями настоящего технического задания, нормативных правовых актов Российской Федерации и города Ижевска, регулирующих данную сферу деятельности.

Работы по содержанию дорог и искусственных сооружений (объемы, виды и качество) должны выполняться в соответствии с требованиями настоящего Технического задания, ГОСТ Р 50597-2017 (включая вносимые изменения), и иными нормативно-техническими документами, указанными в Приложении 3 к контракту, но, не ограничиваясь требованиями указанных документов (пункт 5 раздела 2 Технического задания).

В техническом задании (приложение 1 к контракту) перечислены виды работ, которые Подрядчик обязан выполнять в летний период (с 15.04. по 31.10.) и в зимний период (с 01.01. по 14.04. и с 01.11. по 31.12).

Виды работ по содержанию дорог и требования к выполнению определены в разделе 3 Технического задания, а именно: устранение деформаций и повреждений (просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, в том числе заделка выбоин, устранение отдельных повреждений, перестановка или замена отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, устранение деформаций и повреждений покрытия проезжей части (провалов, просадок колодцев), устранение деформаций и повреждений (провалов) асфальтобетонного покрытия в проезжей части, устранение повреждений (просадок) покрытия тротуара, замена плиточных покрытий с заменой плитки на новую, выравнивание и подъем отдельных плит без замены плитки.

Состав и виды работ указаны в разделе 4 Технического задания (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 3.3. раздела 3 технического задания в целях устранения выбоин, проломов (в том числе в зоне и на сопряжениях с трамвайными путями, люками колодцев и дождеприёмными решетками), просадок, пучин, сдвигов, волн, гребенок, колей, сетки трещин, выкрашивания производится восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках проезжей части и тротуаров дорог картами, размерами согласно Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, с применением асфальтобетонных смесей».

Обращаясь с иском, истец указал на то, что мировым судьей судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики 25.08.2021 вынесено постановление по делу № 5-962/32021 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 21-25).

Как указывает истец, административный штраф был оплачен по платежному поручению от 09.09.2021 № 42220 в размере 50000 рублей (л.д. 26).

По мнению истца, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, учреждение понесло убытки в размере оплаченного штрафа - 50000 рублей.

Истец направил в адрес ответчика претензию (л.д. 18-19) с требованием о возмещении понесенных убытков в размере 50000 рублей, которая оставлена обществом без удовлетворения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании понесенных им убытков.

В ходе рассмотрения настоящего дела от ответчика поступили возражения, в которых МУП г. Ижевска «ДРЭУ» сослалось на то, что истцом не доказана причинно-следственная связь между виновным действиями ответчика и понесенными истом убытками. Также ответчик считает, что обязанность по уплате административного штрафа возложена законом на самого нарушителя, уплата такого штрафа ответчиком, а также его возмещение нарушителю за счет средств организации является незаконной.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики на основании 18АВ 0000003929 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 25.06.2021, нарушение выразилось в том, что учреждение, являясь ответственным лицом за состоянием дорог в безопасном для движении состоянии, допустило нарушения требований статьи 3,12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт ненадлежащего выполнения работ ответчиком зафиксирован протоколом 18 АВ № 0003930 об административном правонарушении от 17.06.2021, недостатки перечисленные в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики 25.08.2021, отнесены именно к содержанию автомобильных дорог; выполнять данные работы по содержанию обязан подрядчик (ответчик) в соответствии с требованиями законодательства и заключенным муниципальным контрактом от 27.12.2019 № 45554-19.

Пунктом 13.17. контракта установлено, что в случае привлечения к административной ответственности заказчика либо должностного лица заказчика, предусмотренной КоАП РФ, при возникновении дорожно-транспортного происшествия с участием третьих лиц либо несвоевременного приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, обязанность по оплате штрафных санкций за правонарушения возлагается на подрядчика.

Также пунктом 13.18 контракта установлено, что в случае привлечения заказчика к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, подрядчик обязуется возместить заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа, а также в случае причинения ущерба третьими лицами, в связи с неисполнением своих обязанностей по контракту, в случае взыскания данного ущерба с заказчика.

При этом в соответствии с пунктом 4.2.2. контракта необходимость выполнения работ определяется подрядчиком самостоятельно, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (приложение 2 к контракту).

Пунктом 4.2.9. контракта на подрядчика возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по территориям автомобильных дорог общего пользования МО «Город Ижевск», во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров незамедлительно извещать заказчика, а также организации осуществляющие пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Ижевск» и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки, в том числе в отношении гарантийных участков улично-дорожной сети. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков подрядчик самостоятельно устанавливает временные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта участкам автомобильной дороги.

Как указывалось ранее, в состав видов работ по содержанию дорог и требований к их выполнению, (раздел 3 Технического задания) входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (провалов) асфальтобетонного покрытия в проезжей части, устранение повреждений (просадок) покрытия тротуара, замена плиточных покрытий с заменой плитки на новую, выравнивание и подъем отдельных плит без замены плитки.

Состав работ по содержанию дорожных одежд указан в пункте 3.3. раздела 3 Технического задания. В целях устранения выбоин, проломов (в том числе в зоне и на сопряжениях с трамвайными путями, люками колодцев и дождеприёмными решетками), просадок, пучин, сдвигов, волн, гребенок, колей, сетки трещин, выкрашивания производится восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках проезжей части и тротуаров дорог картами, размерами согласно Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, с применением асфальтобетонных смесей».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ.

Согласно указанной таблице такой дефект как (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более должен быть устранен в течение от 1 до 12 суток (в зависимости от категории дорог, группы улиц).

Таким образом, наличие у ответчика обязанности по проведению ежедневного мониторинга состояния закрепленных за ним автомобильных дорог следует из условий заключенного сторонами муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 748 ГК РФ подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

В постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 25.08.2021 по делу № 5-962/32021 о привлечении учреждения к административной ответственности указаны законы и подзаконные акты, невыполнение которых привело к образованию выявленных недостатков, а именно по ул. Пушкинская, 268 (пересечение с ул. Кирова) – в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р50597-2019 дорожное покрытие проезжей части имеет отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей , расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия на 2 см.

Однако все перечисленные законы и подзаконные акты указывают на то, что ответчиком не были надлежащим образом выполнены работы именно по содержанию автомобильных дорог, выполнение которых являлось обязанностью в рамках спорного контракта.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам следует, что единственным подрядчиком, выполняющим работы по содержанию спорных магистральных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Ижевска в 2020-2021 годы является именно ответчик.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между виновными действиями ответчика, выразившимися в ненадлежащем исполнении обязательств по спорному контракту в части качества выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог, и возникшими у истца убытками в виде суммы оплаченного штрафа.

При указанных обстоятельствах исковые требования о взыскании 50000 рублей убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылки ответчика не доказанность причинно-следственной связи между виновным действиями ответчика и понесенными истом убытками, а также обязанности по уплате административного штрафа самим нарушителем, а также его возмещения нарушителю судом исследованы и отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и не имеющие правового значения для разрешения спора по существу, поскольку пункты 13.17, 13.18. контракта прямо предусматривают ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Приведенные МУП г. Ижевска «ДРЭУ» основания не могут быть признаны судом обстоятельствами, исключающими ответственность ответчика в виде взыскания убытков.

С учетом принятого решения и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50000 руб. 00 коп. убытков, а так же 2000 руб. 00коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь через Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Н.А. Трубицына