Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А47-591/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-591/2020
г. Оренбург
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области (461107, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 80 000, 00 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГАПОУ «Аграрный техникум», учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 80 000, 00 рублей.

29.05.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором учреждение указывает на отсутствие вины в несвоевременном представление сведений СЗВ-М за июнь 2019 года.

ГАПОУ «Аграрный техникум» пояснило, что согласно протоколу проверки отчетности представил сведения СЗВ-М 16.07.2019 года в 08:02:57 часов, хотя рабочий день бухгалтерии начинается с 09:00 часов. Данный факт объясняется тем, что вышеуказанный отчет бухгалтер сформировал и отправил 15.07.2019, но в связи с технической неисправностью сервера и сбое в программе «1С: Предприятие, Зарплата и кадры государственного учреждения» отчет не был доставлен сразу. В связи с этим бухгалтер обратилась к специалисту по информационным технологиям ФИО2, который обслуживает данную программу по договору. Специалист подтвердил неисправность сервера и сбой в программе, о чем был составлен соответствующий акт.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом Управления была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ) в отношении ГАПОУ «Аграрный техникум».

Проверкой установлено, что учреждение 16.07.2019 представило в Управление форму СЗВ-М за отчетный период – июнь 2019 года в отношении 160 застрахованных лиц, то есть позже установленного законом срока – не позднее 15.07.2019.

Заявителем 14.08.2019 составлен акт № 066S18190012649 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 15).

Рассмотрев акт, заявителем принято решение № 066S19190012883/1 от 24.09.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 80 000, 00 рублей (500 руб. * 160 застрахованных лиц) (л.д. 17).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование № 066S01190018070 от 28.10.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 20).

Данное требование в установленный срок не исполнено и до настоящего времени взыскиваемая сумма учреждением не уплачена, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) «Сведения о застрахованных лицах», по форме СЗВ-М утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 1 статьи 7 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом надлежащим образом не исполнена обязанность по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за июнь 2019 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за июнь 2019 года представлены учреждением с нарушением срока – 16.07.2019.

При таких обстоятельствах в действиях учреждения имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из представленных материалов, следует, что учреждение ссылается на отсутствие вины в допущенном правонарушении по причине сбоя в программе и технической неисправностью сервера 15.07.2019г.

Указанные обстоятельства не являются исключающими ответственность ответчика за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину ответчика.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, ГАПОУ «Аграрный техникум» правомерно привлечено к ответственности.

Расчет штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлены основания для снижения размера финансовых санкций.

Из решения № 066S19190012883/1 от 24.09.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования усматривается, что при его вынесении не учитывалось наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения страхователем срока представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, заявитель наложил на учреждение штраф в размере 80 000, 00 рублей.

Вместе с тем следует учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2п, в котором признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В пункте 5 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае решение органа Пенсионного фонда РФ принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заинтересованному лицу наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что страхователь привлекается к ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), незначительный пропуск срока представления формы СЗВ-М за июнь 2019 года (один день), полагает возможным уменьшить размер штрафа с 80 000, 00 рублей до 1 000, 00 рублей.

Снижение размера налоговой санкции до 1 000 рублей соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения и степени его вины.

В данном случае снижение штрафа с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 1 000 рублей.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо пропорционально размеру удовлетворённых требований и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 40 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное), удовлетворить частично.

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) финансовую санкцию в размере 1 000 рублей.

В остальной части отказать.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 рублей.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.Г. Цыпкина