Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А58-3631/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3631/2018
Город Якутск
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.05.2018 № АП-02-1136

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 08.02.2018 по делам №№ 06-105/18, 06-106/18, 06-107/18, 06-108/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – Общество с ограниченной ответственностью «Амурдиагностика» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: представителей заявителя ФИО2 по доверенности, от Управления ФИО3 по доверенности

установил:

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок - далее «Заявитель», «Комитет», обратился в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее «Управление», «антимонопольный орган» о признании решения и предписания решения и предписания от 08.02.2018 по делам №№ 06-105/18, 06-106/18, 06-107/18, 06-108/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.05.2018 в качестве третьего лица , не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Амурдиагностика».

Судом установлены обстоятельства дела.

В период с 20.12.2017 по 21.12.2017 Комитетом на сайте zakupki.gov.ru в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44-ФЗ/Закон о контрактной системе) были размещены извещения:

0116200007917011788 на поставку расходных материалов для УЗИ и ЭКГ нужд Заказчика (ОМС) по заявке ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная "больница имени Тереховой Матрены Николаевны»,

0116200007917011838 на поставку медицинской перчатки по заявке ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница»,

0116200007917011858 на поставку тест полосок по заявке ГБУ РС(Я) «Республиканская больница №3»,

0116200007917011943 на поставку гинекологического набора по заявке ГБУ РС(Я) «Серебряноборская городская больница» (далее - Заказчики).

Единой комиссией Госкомитета проведены процедуры рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по вышеуказанным извещениям, по итогам которой заявки третьего лица была признаны не соответствующими требованиям статьи 31 ФЗ № 44 и п.36 части 1 «Информационная карта» документации об электронном аукционе, в связи с нахождением сведений о лице, исполняющего функции единоличного органа участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением комиссии ООО «Амурдиагностика» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на действия аукционной комиссии.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - комиссия УФАС) решением от 08.02.2018 по делам №№ 06-105/18, 06-106/18, 06-107/18, 06-108/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок признала комиссию Госкомитета нарушившей часть 7 .8 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ, выдала предписания об отмене протоколов рассмотрения и оценки заявок и пересмотре заявок с учетом изложенного в решении.

Заявителем указанные предписания Управления были исполнены, аукцион был проведен с участием третьего лица.

Не согласившись с данным решением и предписанием антимонопольного органа заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв уполномоченного органа.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании статьи 11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 99-ФЗ ратифицирован Протокол между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 16 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок, подписанный 7 июня 2016 года в Бишкеке (далее - Протокол).

Согласно пункту 1 статьи 3 Протокола закупки проводятся конкурентными способами, определенными законодательством государств - участников настоящего Протокола о закупках, а также могут осуществляться из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 2 статьи 6 Протокола закупки, осуществляемые конкурентными способами, должны сопровождаться публикацией (размещением) на веб-портале (и (или) на электронной площадке) извещения о проведении закупки и документации о закупке в сроки, предусмотренные законодательством государств - участников настоящего Протокола о закупках.

Согласно пункту 2 статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона, среди прочего, должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе; информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта; сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг; начальная (максимальная) цена контракта; источник финансирования; требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Кроме того, статьей 64 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен в статье 69 Закона о контрактной системе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Перечень оснований для признания второй части заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, предусмотрен частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и является исчерпывающим.

Такими основаниями являются:

- непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69);

- несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 6 статьи 69).

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что в документации об электронном аукционе установлен ряд требований к составу заявки на участие в аукционе, согласно которым вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы (копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям. В частности в соответствии требованиями пункта 11 статьи 31 закона у участника закупки должны отсутствовать ограничения для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены в п.36 части 1 «Информационная карта» аукционных документации ранее указанных закупок.

При рассмотрении вторых частей заявок по всем вышеуказанным закупкам аукционной комиссией Комитета было установлено, что приказом от 04.12.2017 №4-пп, который имеется в аккредитационных документах, генеральный директор третьего лица ФИО4 возложила обязанности генерального директора указанного общества на заместителя генерального директора ФИО5 который включен в реестр недобросовестных поставщиков. На основании этого аукционная комиссия пришла к выводу о том, что поскольку, лицом, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО «Амурдиагностика», на дату подачи заявки является ФИО5 (ИНН <***>), заявка третьего лица была признана ненадлежащей.

Антимонопольный орган рассматривая жалобу третьего лица на действия Комитета пришел к выводу о неправомерности сделанных выводов комиссии и нарушения прав третьего лица.

Анализ содержания пункта 9.6 Устава ООО «Амурдиагностика» определяет, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является единоличный исполнительный орган - генеральный директор, назначаемый, согласно пункту 8.1 Устава ООО «Амурдиагностика», единственным участником Общества.

Также пунктом 9.6 Устава ООО «Амурдиагностика» установлено, что генеральный директор издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Данный пункт содержит исчерпывающий перечень полномочий генерального директора Общества, которые последний вправе осуществлять путем издания приказа, при этом в указанный перечень не входит полная/частичная передача полномочий лица, осуществляющего функции единого исполнительного органа такого Общества (генерального директора), иным лицам.

Согласно пункту 9.7 Устава в качестве единоличного исполнительного органа Общества может выступать только физическое лицо, за исключением передачи полномочий по договору управляющему.

В соответствии с пунктом 9.8 Устава полномочия генерального директора может исполнять единственный участник Общества либо другое лицо, обладающее, по мнению участника Общества. необходимыми знаниями и опытом.

Таким образом, на основании анализа учредительных документов Общества антимонопольный орган сделал правильный вывод о том, что передать полномочия генерального директора иному лицу правомочен только участник такого Общества, в порядке и форме предусмотренными положениями Устава.

Более того, пунктом 2 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). При этом, в случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Согласно поступившим от операторов электронных торговых площадок АО «ЕЭТП» и ООО «РТС-тендер» сведениям в составе аккредитационных документов ООО «Амурдиагностика» была представлена генеральная доверенность на имя ФИО5, выданная Обществом, заверенная печатью ООО «Амурдиагностика», а также подписанная генеральным директором ФИО4

Указанный документ представлен в качестве подтверждения полномочий лица действовать от имени Общества и представлять его интересы в части получения аккредитации у оператора электронной торговой площадке для дальнейшего участия в закупках и не свидетельствует о том, что ФИО5 является лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2017 г., представленной, в том числе в составе аккредитационных документов и являющейся актуальной на дату подачи заявок на участие в закупках, генеральным директором ООО «Амурдиагностика» является ФИО4 (ИНН <***>), сведения об ИНН которой также представлены в составе вторых частей заявок на участие в электронных аукционах.

В составе второй части заявки представлены документы, в том числе анкета участника закупки, содержащие сведения, согласно которым действующим генеральным директором Общества являлась ФИО4, следовательно как правильно указал антимонопольный орган, у аукционной комиссии отсутствовали основания считать данную информацию недействительной и принимать во внимание в качестве сведений о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, информацию о представителе Общества ФИО5, а сведения, представленные ООО «Амурдиагностика» в составе вторых частей заявок, не противоречили требованиям аукционной документации, поскольку ограничения по закупке в отношении ФИО5 не могли ограничить право на участие третьего лица по основаниям подпункта 11 пункта 1 статьи 31 закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа является законным и обоснованным.

В связи с этим, требования заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.05.2018 № АП-02-1136 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев