Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А48-10959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10959/2018
г. Орел
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ФПС" (<...>, литера М1, помещение 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность №1 от 05.12.2018),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ФПС" (далее – ответчик, ООО «ФПС») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление Обществом деятельности по оказанию услуг связи с нарушением обязательных требований в сфере связи, а именно пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абзаца 4 статьи 14, абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 34, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Ответчик в письменном отзыве по делу заявленное требование не признал, указал, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд признает требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью "ФПС" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ООО "ФПС" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии № 168075 от 18.06.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области в результате рассмотрения обращения гражданки ФИО3 (вх.№04-01-18-568/57 от 15.11.2018) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи оператором почтовой связи ООО «ФПС» установлено, что ООО «ФПС» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168075 от 18.06.2015, выразившегося в нарушении установленного Правилами оказания услуг почтовой связи 30-дневного срока хранения неврученного заказного письма №71149-1 на 1 день.

Установлено, что доставка заказного письма №71149-1 в адрес заявителя ФИО3 осуществлялась ООО «ФПС» в рамках исполнения договора на оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции, заключенного между нотариусом ФИО4 и ООО «ФПС».

Заказное письмо №71149-1 на имя ФИО3 поступило в ООО «ФПС» 03.04.2018, что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки за 03.04.2018.

Согласно п.2.1.4. Договора, Исполнитель обязуется доставлять корреспонденцию отправителя в пределах территории г.Орел - не позднее трех рабочих дней со дня приемки корреспонденции у Заказчика (без учета дня приемки).

Доставка заказного письма №71149-1 согласно актам приема-передачи материальных ценностей осуществлялась курьером ООО «ФПС» 05.04.2018 и 10.04.2018.

По информации, представленной ООО «ФПС», в обоих случаях, в связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, в ячейку №121 абонентского почтового шкафа были опущены извещения.

Заказное письмо №71149-1 было возвращено отправителю (нотариусу ФИО4) 03.05.2018, что подтверждается реестром отработанной корреспонденции за этот день.

Административным органом установлено, что 30-дневный срок хранения заказного письма №71149-1, поступившего в ООО «ФПС» 03.04.2018 истекал 03.05.2018, возврат РПО должен был быть осуществлен не ранее 04.05.2018 г. Фактически РПО №71149-1 от 03.04.2018 возвращено отправителю (ФИО4) 03.05.2018, то есть на 1 день раньше срока хранения, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи.

10.12.2018 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора но Орловской области ФИО5 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № АП-57/3/419 от 10.12.2018 в отношении ООО «ФПС».

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «ФПС» по доверенности от 05.12.2018 №1 ФИО2

Копия протокола об административном правонарушении № АП-57/3/419 от 10.12.2018 получена уполномоченным представителем юридического лица 10.12.2018, о чем свидетельствует соответствующая подпись в протоколе (л.д.26).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ФПС» к административной ответственности.

Федеральным законом от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определены полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ст.4 Закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи. Правила оказания услуг почтовой связи, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" одним из принципов деятельности в области почтовой связи является соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи (статья 5).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В результате рассмотрения обращения гр.ФИО3 административным органом выявлено нарушение ООО «ФПС» установленного Правилами оказания услуг почтовой связи 30-дневного срока хранения неврученного заказного письма №71149-1 на 1 день, что не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пунктом 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения, согласно протоколу от 10.12.2018 №АП -57/3/419 является 03.05.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем истечения срока хранения).

Временем совершения административного правонарушения является 03.05.2018. Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент обращения заявителя в суд истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.99 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В данном случае отправителем, то есть заказчиком услуги (пересылка письма № 71149-1 от 03.04.2018) являлась Нотариус ФИО4

Таким образом, ФИО3 в данном случае не заказывала, не приобретала и не оплачивала данную услугу а, следовательно, не может быть отнесена к категории «потребителей» в том смысле, который выражен в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко