Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А70-18981/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18981/2021
г. Тюмень
07 декабря 2021 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к АО «Почта России» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 27.09.2021 № АП-72/3/1692),

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.10.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2021 по делу № А70- 18981/2021, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

02.12.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно лицензии от 11.04.2018 № 162571 Общество оказывает услуги почтовой связи (срок действия лицензии - до 11.04.2023).

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В Управление поступило обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи.

27.09.2021 в отношении АО «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении № АП-72/3/1692 по признакам нарушения ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234).

Пунктом 32 Правил № 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны уведомить адресата (уполномоченного представителя) о поступлении почтового перевода в объект почтовой связи места назначения не позднее следующего рабочего дня за днем поступления.

Подпунктом «в» п. 46 Правил № 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны:

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

Из материалов дела следует, что в отделение почтовой связи 625002, Тюмень, 06.07.2021, 02.08.2021 на имя ФИО1 поступили почтовые переводы № 791708, № 794535.

По сведениям АО «Почта России», извещение ф. 22 на почтовые переводы были переданы почтальону 07.07.2021 и 03.08.2021 соответственно, однако документы, подтверждающие доставку извещений адресату не предоставлены.

На основании изложенного, Управление указывает, что фактически уведомление адресата не осуществлялось, сведения о дате выписки извещения, а также подпись почтового работника, подтверждающая факт их направления, отсутствует.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения является 07.07.2021 и 02.08.2021., с учетом положений п. 32 Правил № 234, предусматривающего, что о поступлении почтового перевода в объект почтовой связи места назначения пользователь услуг связи извещается не позднее следующего рабочего дня за днем поступления.

Выявленное нарушение было квалифицировано заявителем по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть как нарушение лицензионных требований и условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Дело принято к рассмотрению в порядке, в установленном процессуальным законом для данной категории дел (упрощенное производство) с указанием сроков представления сторонами документов.

Согласно определению от 06.10.2021 срок представления в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений установлен не позднее 19.11.2021.

На момент вынесения решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства (29.11.2021), срок давности привлечения к административной ответственности истек (07.10.2021 и 03.11.2021).

Пунктом 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотрено в качестве одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, суд в соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не делает выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Сидорова О.В.