Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А45-12501/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12501/2025
г. Новосибирск
11 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Савватеевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (ИНН <***>)

третье лицо с самостоятельными требованиями: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

к администрации города Оби Новосибирской области (ИНН <***>), о признании права оперативного управления на недвижимое имущество, с участием представителей:

истца: не явился, извещен,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора: не явился, извещен,

ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, к администрации города Оби Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности Новосибирской области и права оперативного управления на нежилое здание - помещение сборного типа ангар, общей площадью 212 кв. м., с кадастровым номером 54:36:020118:43, и нежилое здание - здание склада, общей площадью 124,7 кв. м, с кадастровым номером 54:36:020118:44, расположенные по адресу: 633102, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:8, а также на нежилое здание - склад под дезокамеру, общей площадью 28,8 кв., м., с кадастровым номером 54:36:020118:73, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:17.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2025 удовлетворено ходатайство Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент) обратился с требованием о признании права собственности Новосибирской области на нежилое здание - помещение сборного типа ангар, общей площадью 212 кв. м., с кадастровым номером 54:36:020118:43, и нежилое здание - здание склада, общей площадью 124,7 кв. м, с кадастровым номером 54:36:020118:44, расположенные по адресу: 633102, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:8, а также на нежилое здание - склад под дезокамеру, общей площадью 28,8 кв., м., с кадастровым номером 54:36:020118:73, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:17.

В судебном заседании до перерыва истец и департамент поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования не признал, указав, что истцом не соблюден порядок получения разрешения на строительство спорных объектов.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец, ответчик и третье лицо считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований истец и департамент ссылаются на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

В установленной сфере деятельности департамент осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий

Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения).

В отношении истца, являющегося государственным бюджетным учреждением Новосибирской области, действуют положения гражданского законодательства, следующим образом определяющие имущественные отношения казенных учреждений.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с Уставом государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является Новосибирская область.

От имени Новосибирской области права собственника, в пределах установленной законодательством компетенции, осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений

Новосибирской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Согласно п.37 Устава учреждения имущество Учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и отражается на балансе учреждения.

Согласно п. 38 Устава приобретенное Учреждением имущество поступает в оперативное управление Учреждения и подлежит учету в Реестре государственной собственности Новосибирской области в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 14.05.2012 № 119-рп «О реорганизации государственных автономных учреждений Новосибирской области» государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» и государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской детский дом-интернат для умственно отсталых детей» реорганизованы в форме слияния с образованием на их основе государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов».

На основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 17.09.2013 № 407-рп «О переименовании государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей- инвалидов» государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов» переименовано в государственное автономное стационарное учреждение

социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат».

13.07.2012 приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 1419 «Об утверждении передаточного акта имущества переходящего от государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к вновь образованному государственному автономному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов» прекращено право оперативного управления на имущество государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и закреплено за государственным автономным учреждением социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов». Неотъемлемым приложением к приказу был передаточный акт имущества и приложение (перечень имущества) по состоянию на 01.06.2012, в строке № 6 которого указано помещение сборного типа ангар (212 кв. м) ИНОУ 54000314300009, кадастровый номер отсутствует; в сроке № 7 - здание склада (71,7 кв. м) ИНОУ 54000314300010, кадастровый номер отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 54:36:020118:8, на котором расположены помещение сборного типа ангар, здание склада предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.09.2018 № 3918, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) 07.11.2018.

13.07.2012 приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от № 1420 «Об утверждении передаточного акта

имущества переходящего от государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» к вновь образованному государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов» прекращено право оперативного управления на имущество государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» и закреплено за государственным автономным учреждением социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат с отделением для детей-инвалидов». Неотъемлемым приложением к приказу был передаточный акт имущества и приложение (перечень имущества) по состоянию на 01.06.2012, в строке № 6 которого указано склад под дезокамеру ИНОУ 54000167000008, кадастровый номер отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 54:36:020118:17, на котором расположен склад под дезокамеру предоставлен государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Новосибирской области «Обской пансионат для престарелых и инвалидов» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации г.Оби Новосибирской области от 26.05.1993 № 115, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2003.

При передаче помещения сборного типа ангар, здания склада, склада под дезокамеру было установлено, что предыдущий собственник (владелец), без получения необходимой разрешительной документации, осуществил строительство, реконструкцию. При этом разрешения на строительство получено не было. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных праве собственности и праве оперативного управления на указанные объекты недвижимости.

Истец обращался в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 18.07.2024 № 672/40.002-исх, № 670/40.002-исх, № 671/40.002-исх, однако уведомлениями от 22.07.2024 № 7777/69-Исх, № 8651/69-Исх, № 8650/69-Исх истцу было отказано в выдаче указанных разрешений, ввиду отсутствия необходимого пакета документов.

Поскольку во внесудебном порядке легализовать спорные объекты не представляется возможным, ввиду того, что спорные объекты обладают признаками самовольной постройки, истец и департамент обратились в арбитражный суд с требованием о признании права собственности и права оперативного управления.

Требования истца и департамента обоснованы ссылкой на положения статьи 222 и мотивированы тем, что спорные объекты самовольной постройки (реконструкции) находятся в границе земельных участков, находящихся в собственности департамента и принадлежащих истцу на праве постоянного бессрочного пользования.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать

строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

На основании статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного правления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть

признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями Пленума № 44, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные истцом заключения подтверждают, что спорные объекты соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического контроля, не представляет угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (заключения ООО «Мэлвуд» от 24.03.2023 № 6349/2023, № 6351/2023 и № 6350/2023 с

дополнениями от 2025 года; ООО «Конструктив» от 15.04.2024 шифр04/2-04/2024-ПБ, шифр04/3-04/2024-ПБ, шифр 04/1-04/2024-ПБ с дополнениями от 2025 года; ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области от 17.10.2023 № 5-191-10-269, № 5-191-10-281, № 5-191-10-270 с дополнениями от 2025 года; заключения кадастрового инженера от ФИО1 от 15.05.2023 с дополнениями от 2025 года).

В материалах дела также имеются документальные подтверждения о принятии истцом мер по получению разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Каких – либо доказательств, опровергающих представленные истцом и третьим лицом заключения, ответчиком не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Поскольку спорные объекты находятся в границах земельных участков, принадлежащих истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве собственности Новосибирской области и их сохранение не нарушает охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку администрация города Оби Новосибирской области, привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, в материально-правовых отношениях с истцом не состояла, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершала, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Новосибирской области на нежилое здание - помещение сборного типа ангар, общей площадью 212 кв. м., с кадастровым номером 54:36:020118:43, и нежилое здание - здание склада, общей площадью 124,7 кв. м, с кадастровым номером 54:36:020118:44,

расположенные по адресу: 633102, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:8, а также на нежилое здание - склад под дезокамеру, общей площадью 28,8 кв., м., с кадастровым номером 54:36:020118:73, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:17.

Признать за Государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (ИНН <***>) право оперативного управления на нежилое здание - помещение сборного типа ангар, общей площадью 212 кв. м., с кадастровым номером 54:36:020118:43, и нежилое здание - здание склада, общей площадью 124,7 кв. м, с кадастровым номером 54:36:020118:44, расположенные по адресу: 633102, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:8, а также на нежилое здание - склад под дезокамеру, общей площадью 28,8 кв., м., с кадастровым номером 54:36:020118:73, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020118:17.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Н.Голубева