Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А12-24830/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24830/2023 Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН 1023400005188, ИНН 3444047366) к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

о признании права собственности на земельный участок при участии в заседании

от Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - Подгорная М.П. по доверенности от 14.10.2023;

от департамента муниципального имущества администрации Волгограда –Бескровная И.А. по доверенности № 14от 15.03.2022;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – не явились, извещены;

от департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – не явились, извещены;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Волгоградское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ответчик) о признании права собственности на земельный участок кадастровый № 34:34:020099:9, площадью 4 735,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, пр-кт им. Ленина, 67г.

Ответчик иск не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Истец ссылается на следующие обстоятельства, так в целях объединения граждан- автолюбителей Совет Министров РСФСР принял Постановление от 23.02.1973г. № 89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» (ВДОАМ), которым постановлено организовать Всероссийское добровольное общество

автомотолюбителей (ВДОАМ) и образован организационный комитете по подготовке и проведению Учредительного съезда Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей с местонахождением центрального органа в г. Москве.

Данным Постановлением Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам. Московскому и Ленинградскому горисполкомам поручено образовать организационные комитеты по подготовке и проведению республиканских (АССР), краевых, областных, городских, районных учредительных конференций Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Совета Министров РСФСР, решением исполнительного комитета Волгоградского областного совета депутатов трудящихся от 14 марта 1973г. № 6/218 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» образован организационный комитет по подготовке и проведению областной учредительной конференции Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

06 декабря 1973 года в г. Москве состоялся учредительный съезд Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей на котором принято решение о создании Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

18 декабря 1973 года Президиумом Центрального Совета Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей утверждены председатели республиканских (АССР), краевых, областных, городских, районных учредительных конференций Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, в том числе и Волгоградского областного Совета (Протокол заседания Президиума Центрального Совета от 18.12.1973г.

После проведения учредительной конференции Волгоградский областной Совет Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей составил структуру Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей (ВДОАМ), действуя на основании единого устава ВДОАМ (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974г. № 76).

Согласно пп. «и» п. 2 раздела I вышеуказанного устава, основной задачей ВДОАМ, помимо прочего, являлось оказание услуг и содействие членам общества и другим автомотолюбителям при хранении, эксплуатации и ремонте транспортных средств.

Согласно п. 3 того же раздела устава, ВДОАМ в соответствии с возложенными задачами, помимо прочего, приобретает и изготавливает имущество для нужд общества и владеет им, создает в установленном порядке предприятия, организации и учреждения, деятельность которых отвечает целям и задачам общества, осуществляет строительство автошкол, комплексных учебных пунктов, предприятий по обслуживанию и ремонту автомобилей (по согласованию с Министерством автомобильной промышленности СССР и Министерство автомобильного транспорта РСФСР) и мотоциклов, пунктов технической помощи на дорогах, моек автомобилей и сооружений для проведения автомотосоревнований за счет средств общества, а также стоянок для автомобилей за счет средств общества (пп.«к»); ставит в установленном порядке вопросы об организации стоянок для автомототранспортных средств, принадлежащих членам общества (пп. «м»).

Согласно п. 36 раздела IV устава, средства ВДОАМ образуются из вступительных и ежегодных членских взносов, доходов от хозяйственной деятельности общества, средств и имущества, поступивших в дар от организаций и отдельных лиц.

17 марта 1976 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 180 «Об улучшении работы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» постановлено Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам Московскому и Ленинградскому горисполкомам и Министерству автомобильного транспорта РСФСР передать в установленном порядке в первом

полугодии 1976 г., где это целесообразно, здания и сооружения охраняемых стоянок автомототранспортных средств местным советам Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

В случае невозможности передачи их в установленном порядке передачу зданий и сооружений указанных стоянок произвести в виде исключения, безвозмездно.

Приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР № 26 от 10.09.1976г. «О дальнейшем развитии сети платных стоянок автотранспортных средств», в целях оказания практической помощи Всероссийскому добровольному обществу автомотолюбителей, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № 180 «Об улучшении работы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» Волгоградским транспортным управлением на баланс Волгоградского областного Совета ВДОАМ передано, в порядке исключения по состоянию на 01.01.1977г. (пять) открытых платных стоянок транспортных средств, принадлежащих гражданам, со всеми сооружениями, вместе с установленными объемами бытовых услуг, прибылью, численностью производственного и административного персонала, фондом заработной платы, а также объемом капитальных вложений.

В связи с передачей в эксплуатацию Волгоградскому областному Совету ВДОАМ открытых стоянок автотранспорта решением Волгоградского городского исполнительного комитета № 9/225 от 15.05.1978г. «Об отводе земельных участков под строительство» за Волгоградским облсоветом ВДОАМ закреплен земельный участок, занимаемый существующей открытой автостоянкой на пл. Возрождение, по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе.

По акту приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством объекта открытая стоянка автомашин на 150 единиц Краснооктябрьского района на пл. Возрождение от 09.10.1970г. СМУ Волгоградского управления пассажирского автотранспорта предъявлено к приемке в эксплуатацию законченное строительством открытая стоянка автотранспорта на 150 единиц Краснооктябрьского района в составе здания КПП, наружным освещением по столбам, покрытием площади асфальтом и навесами для хранения транспорта. Рабочей комиссии предъявлен проект открытой стоянки автомашин на 150 единиц и перечень актов на скрытые работы. В заключение, в акте указано, что работы по строительству открытой стоянки автомашин на 150 единиц в Краснооктябрьском районе пл. Возрождение выполнены в соответствии с требованиями проекта и строительных норм. Так, согласно указанному акту, в состав автостоянки входило здание КПП, навес для хранения автотранспорта, водопровод, канализация, ограждение, озеленение. Кроме того, спорному объекту автостоянка, как единому объекту недвижимости, присвоен адрес: пр-кт им. В.И. Ленина, 67г.

По мнению истца, спорное имущество - стоянка, предназначенная для хранения автотранспорта по пр-кт им. В.И. Ленина, 67г г. Волгограда представляет собой комплекс объединенных единым производственным назначением зданий и сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически, возведенных по единому проекту и расположенных на одном земельном участке; основные средства, входящие в состав автостоянки, являются ее составной частью и относятся к сложной вещи, в связи с чем, спорное имущество является единым недвижимым комплексом.

Автостоянка «Возрождение» и все входящее в ее состав имущество поставлены на учет в качестве основных средств, поскольку, указанное имущество (автостоянка) не относится к объектам вспомогательного значения, в том числе к объектам благоустройства.

Истец полагает, что объект - комплекс зданий и сооружений, расположенный по адресу г. Волгоград, пр-т им. Ленина, 67г, назначение: иное, общей площадью застройки 4647 кв.м., кадастровый номер 34:34:020099:533, расположенный на земельном участке с

кадастровым номером 34:34:020099:9 предназначен для хранения автотранспортных средств, т.е. исполнитель услуг несет ответственность за надлежащее хранение транспортного средства, следовательно, данный объект является автостоянкой, т.е. объектом не несущим вспомогательную роль и не являются элементом благоустройства чего-либо.

Волгоградскому областному Совету ВДОAM на баланс передана уже существующая (т.е. построенная, функционирующая, с объемом капитальных вложений) открытая охраняемая автостоянка, расположенная на пл. Возрождения по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, имеющая численность производственного и административного персонала и фонд заработной платы, в связи с чем, за последним закреплен занимаемый существующей автостоянкой, земельный участок.

По мнению истца, в связи с фактической передачей Волгоградскому областному Совету ВДОAM на баланс здания и сооружения стоянки для хранения автотранспорта на пл. Возрождения по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда и закрепления, в связи с этим, земельного участка под переданным объектом, Волгоградским городским исполнительным комитетом 15.05.1978г произведено отчуждение спорного земельного участка, в следствии чего он фактически стал собственность Волгоградского областного Совета ВДОАМ.

15 февраля 1978 года ЦС ВДОАМ приказом № ПФ-17 в целях руководства производственной деятельностью и ее дальнейшего развития по оказанию услуг индивидуальным владельцам транспортных средств - членам общества, принято решение организовать с 01.02.1978г. комбинат гаражно-технического обслуживания Волгоградского областного Совета Общества автомотолюбителей (далее КГТО ВДОАМ), подготовить штатное расписание, смету доходов и расходов по видам деятельности, определить план по труду и лимит предельных ассигнований на содержание аппарата комбината.

08 января 1981 года председателем ЦС ВДОАМ утверждено Временное положение о производственном КГТО ВДОАМ, согласно п.2 раздела 1 которого, КГТО ВДОАМ подчиняется Волгоградскому областному совету ВДОАМ и направляет свою деятельность на выполнение задач, стоящих перед обществом, в соответствии с уставом.

Исходя из раздела 2 вышеуказанного Временного положения, главной задачей КГТО является удовлетворение растущих потребностей в хранении, техническом обслуживании и мелком ремонте транспортных средств индивидуального пользования, также, на КГТО ВДОАМ возлагаются следующие задачи (помимо прочих): строительство и эксплуатация открытых и закрытых автостоянок, гаражей, пунктов тех помощи, мастерских, моек и других объектов для нужд общества.

Таким образом, КГТО ВДОАМ создан по решению ЦС ВДОАМ как самостоятельное структурное подразделение Волгоградского областного совета ВДОАМ, для решения уставных задач общества, связанных с удовлетворением потребностей членов общества в хранении, техническом \ обслуживании и мелком ремонте транспортных средств индивидуального пользования.

Постановлением внеочередного съезда ВДОАМ 03 октября 1990 Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей переименовано во Всероссийское общество автомобилистов. Этим же постановлением определено в п. 5.1., что исходя из конкретных условий осуществить переход на арендные и договорные отношения с трудовыми коллективами, кооперативами, другими организациями и предприятиями.

15 ноября 1990 года протоколом заседания конференции трудового коллектива КГТО ВДОАМ принято решение о переходе комбината на арендный подряд с 01.01.1991г. Тогда же утвержден устав арендного предприятия «Автосервис» (далее АП «Автосервис»).

Во исполнение вышеуказанного Протокола от 15.11.1990г. КГТО ВДОАМ Волгоградскому областному совету ВДОАМ переданы основные средства, о чем составлен соответствующий акт, где помимо прочего значится автостоянка Возрождение.

10.04.1991г. Волгоградским областным советом ВОА в аренду АП «Автосервис», передаточным актом переданы основные средства, где помимо прочего значится автостоянка Возрождение.

Решением конференции трудового коллектива АП «Автосервис» ВОА от 24.06.1997г., АП «Автосервис» ВОА преобразовано в Волгоградское городское отделение общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (далее ВГО 00 ВОА), руководством к деятельности которого является Устав общественной организации Всероссийского общества автомобилистов.

На основании данного решения ВГО 00 ВОА передаточным актом от 24.06.1997г. переданы балансовые счета, где в качестве основных средств, помимо прочего, значится автостоянка Возрождение в вышеуказанном составе.

Протоколом 21 от 01.04.1998 заседания президиума Волгоградского областного отделения ВОА постановлено, что ВГО ВОА является правопреемником АП «Автосервис».

На 13 конференции Волгоградского областного отделения общественной организации Всероссийского общества автомобилистов от 30.08.2000г. постановлено реорганизовать ВГО ВОА путем слияния его с Волгоградским областным отделением ВОА.

Протоколом конференции коллектива ВГО ВОА от 28.09.2000г. решено прекратить юридическую деятельность ВГО ВОА путем реорганизации, присоединить его деятельность к Волгоградскому областному отделению ВОА, в связи с чем, 29.09.2000г. последнему, передаточным актом переданы балансовые счета, где в качестве основных средств, помимо прочего, значится автостоянка Возрождение.

Постановлением XIII внеочередного съезда общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» 23 сентября 2021 года общество переименовано в общероссийскую общественную организацию «Всероссийское общество автомобилистов», в связи с чем, 12.05.2022г. истец переименован в Волгоградское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

По мнению истца, спорный земельный участок, занимаемый существующей открытой автостоянкой на пл. Возрождение, по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе г.Волгограда передан Волгоградскому областному Совету ВДОАМ (закреплен за ним) 15.05.1978г и до 21.09.1993г никаким другим законно установленным правом передачи земельных участков в пользование не оформлялся, правопредшественники истца добросовестно, открыто и непрерывно владели указанным земельным участком, как своим собственным (неся бремя расходов по его содержанию) более 15 лет. И на протяжении всего указанного периода времени, утративший владение имуществом орган исполнительной власти никоим образом не выказывал своего несогласия с этим.

Обосновывая заявленное требование со ссылкой на статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указывает, что им длительное время осуществлялась деятельность на указанном выше земельном участке, считая, что открытое и непрерывное пользование данным земельным участком является основанием в силу приобретательной давности для признания за ним права собственности, обратился в суд с данным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как

своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Суд первой инстанции исходит из того, что истец не мог приобрести право собственности на земельный участок в 1978 году, так как земля, ее недра, воды и леса по законодательству, действовавшему в тот период (статья 3 "Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" от 13.12.1968 года, статья 3 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, статья 95 Гражданского кодекса РСФСР от 11.06.1964 года), состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись исключительно в пользование.

При таких обстоятельствах, земельный участок, отведенный истцу и при получении земли в долгосрочную аренду на основании распорядительного акта уполномоченного органа истцу было известно о том, что земля находится в государственной, а затем в муниципальной собственности, что исключает возможность владения истцом земельным участком как своим собственным по смыслу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, истец не доказал добросовестность владения спорным имуществом, что исключает возможность признания права собственности на него в силу приобретательной давности на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

При этом, необходимо учитывать, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, что владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

На основании постановления администрации Волгограда от 25.10.2002 г. № 1269 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № 34:34:020099:9, по пр. Ленина, 67г г.Волгограда, для эксплуатации открытой платной стоянки без права капитального строительства.

На основании указанного распорядительного акта органа местного самоуправления между ВОООО «Всероссийское общество автомобилистов» и администрацией оформлен договор аренды № 4552 от 14.11.2002.

После окончания срока договора последний в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок.

14 октября 2019 года в адрес Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» департаментом направлено письмо № 22555-ОА об одностороннем отказе от договора № 4552 от 14.11.2002.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка в период до 2019г. действовали договорные отношения между сторонами спора.

Суд отмечает, что истец обращался в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о представлении спорного земельного участка в аренду. Распоряжением департамента № 773 от 26.02.2020 ВОООО «ВОА» отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:9, площадью 4647 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 67г.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не может быть приобретено в силу приобретательной давности. Такие участки приобретаются в собственность только в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Таким образом, правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок на основании приобретательной давности не имеется.

Наряду с этим в рамках дела № А12-6745/2021 департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Волгоградскому областному отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о признании отсутствующим права собственности на сооружение - комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым № 34:34:020099:533 площадью 4.647 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым № 34:34:020099:9, по адресу: Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, 67 г. Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 решение суда оставлено без изменений. В рамках дела № А12-6745/2021 суды пришли к выводу о том, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым № 34:34:020099:9, по адресу: Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, 67 г не относятся к объектам недвижимого имущества.

Учитывая изложенное исковые требования Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о признании права собственности на земельный участок кадастровый № 34:34:020099:9, площадью 4 735,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник