Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А27-17989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17989/2020
город Кемерово
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию города Кемерово «Городское управление капитального строительства», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.03.2020, сл. удостоверение;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее – МП города Кемерово «ГорУКС», муниципальное предприятие, правонарушитель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 сентября 2020 года судебное разбирательство назначено на 22 октября 2020 гола.

Представитель административного органа требования поддержал в полном объёме.

МП города Кемерово «ГорУКС», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку не обеспечило, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 18 июня 2020 года по 23 июня 2020 года, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 15 июня 2020 года № 166/04-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения МП города Кемерово «ГорУКС» предписания инспекции от 21 апреля 2020 года № 04-06-20-1 на объекте капитального строительства - «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне № 12а Рудничного района города Кемерово (строительный номер №11).

В ходе проверки заявителем установлено, что предписание № 04-06-20-1 от 21 апреля 2020 правонарушителем исполнено не в полном объеме, а именно:

- пункт 3 предписания: общество с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» в нарушение требований проектной документации шифр 01-1.1-2019-ПОС лист 13 текстовой части, а именно не получено согласие владельцев на использование земель с кадастровыми номерами – 42:24:0401014:12657, 42:24:0401014:12658, 42:24:0401014:12665, 42:24:0401014:12661;

- пункт 5 предписания: общество с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» в нарушение требований проектной документации шифр 01-1.1-2019-ПОС лист 37 текстовой части, а именно: не выполняется мониторинг за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта – на момент проверки выполнен котлован забиты сваи в осях И-Р/1, частично забиты сваи в осях А-Е/1, размочалены сваи в осях И-Р/1 по осям 1-4, по оси П, по оси 9 в осях И-Р/1; выполнена бетонная подготовка в осях И-Р/1 по осям 1-4, по оси И в осях 4-9.

Срок исполнения предписания от 21 апреля 2020 года № 01-59-12-07/02 первоначально был установлен - до 22 мая 2020 года, продлен до 09 июня 2020 года.

По факту неисполнения предписания № 01-59-12-07/02 от 21 апреля 2020 года инспекцией составлен протокол № 04-04-20-8 от 08 июля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном МП города Кемерово «ГорУКС» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15 января 2019 года № 3-П и определение от 26 марта 2019 года № 823-о) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Указанная позиция в полной мере применима и к правонарушениям, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МП города Кемерово «ГорУКС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 указанного Кодекса, имели место 10 июня 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения МП города Кемерово «ГорУКС» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 10 сентября 2020 года.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать инспекции государственного строительного надзора Кузбасса в удовлетворении требования о привлечении муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ф. Дружинина