Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А26-10847/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10847/2024
г. Петрозаводск
06 февраля 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.10.2024), от ответчика: ФИО2 (директор) – дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Адванс» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Основным видом осуществляемой ООО «Адванс» хозяйственной деятельности является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации (код ОКВЭД 56.29).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665, на основании приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 и решения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 19.04.2024 № 113 сотрудник территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия – специалист-эксперт ФИО3 провел в отношении ООО «Адванс» внеплановую проверку осуществления деятельности по организации питания детей на пищеблоках образовательных учреждений (МОУ СОШ № 7 и МОУ СОШ № 2) по адресам в г. Кондопога Республики Карелия: ул. Комсомольская д. 27 и ул. Заводская д. 38 – на предмет соответствия требованиям технических регламентов и требованиям санитарного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2024 № 113, в котором, в том числе, указано, что деятельность в МОУ СОШ № 7 (<...>) и МОУ СОШ № 2 (<...>) осуществляется ООО «Адванс» с нарушением обязательных требований, а именно: в МОУ СОШ № 7 не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные производителем, в производственных помещениях хранятся вещи, не используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции, не обеспечивается исключение риска загрязнения пищевой продукции при ее приготовлении, цех для изготовления сырой продукции не оборудован умывальниками для мытья рук, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, изготовленный и реализуемый учащимся салат из свежей капусты с растительным маслом не соответствовал требованиям по

микробиологическим показателям; в МОУ СОШ № 2 производственный цех не оборудован умывальником для мытья рук, использование размещенных в нем ванн для обработки пищевой продукции не исключало риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

Расценив названные обстоятельства как нарушение требований части 7 статьи 17, пункта 4 части 2, частей 4 и 5 статьи 14, части 1 статьи 5 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), по результатам вышеуказанной проверки ФИО3 выдал ООО «Адванс» предписание от 20.06.2024 № 39, которым возложил обязанности в срок до 14.10.2024 в МОУ СОШ № 7 соблюдать условия хранения пищевой продукции, установленные производителем (пункт 1), не допускать хранение в производственных помещениях вещей, не используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции (пункт 2), выполнить канализационное оборудование ванн для обработки пищевых продуктов так, что исключить риск загрязнения пищевой продукции (пункт 3), оборудовать умывальник для мытья рук в цехе по изготовлению полуфабрикатов из сырой продукции средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, оборудовать производственный цех умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 4), выпускать в обращение салаты, соответствующие требованиям по микробиологическим показателям (пункт 5); в МОУ СОШ № 2 оборудовать производственный цех умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 6), выполнить канализационное оборудование ванн для обработки пищевых продуктов так, что исключить риск загрязнения пищевой продукции (пункт 7).

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора).

При проверке исполнения ООО «Адванс» предписания от 20.06.2024 № 39 ФИО3 установил, что пункты 5, 6 и 7 предписания № 39 не выполнены (протокол осмотра от 03.12.2024, экспертное заключение от 03.12.2024 № 2103-г/1, акт проверки от 13.12.2024 № 5648).

13.12.2024 по данному факту ФИО3 составил в отношении ООО «Адванс» протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

ТР ТС 021/2011 установлено:

- пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5);

- производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 4 части 2 статьи 14);

- в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования (часть 4 статьи 14);

- канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (часть 7 статьи 14);

- при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 17).

Фактические обстоятельства, отраженные в протоколе от 13.12.2024 об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела.

Конкретных возражений относительно этих обстоятельств ответчик суду не представил.

В отзыве на заявление ООО «Адванс» указало, что на момент обращения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в арбитражный суд все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования

предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322) Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Исходя из изложенного, событие вменяемого ответчику правонарушения суд считает доказанным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено наличие у ответчика непреодолимых и не зависящих от его воли обстоятельств, не позволявших ООО «Адванс» при проявлении должной заботливости и осмотрительности исполнить пункты 5, 6 и 7 предписания от 20.06.2024 № 39.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения в бездействии ООО «Адванс» установлен правильно.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.

Вместе с тем, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП ПФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что

административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, девяностодневный срок привлечения ООО «Адванс» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов 5, 6 и 7 предписания от 20.06.2024 № 39 начал течь 15.10.2024 и истек 12.01.2025.

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание позицию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2021 № 302-ЭС20-18160.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.