Решение от 26 января 2025 г. по делу № А27-18722/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело № А27-18722/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


27 января 2025 г.                                                                                                   г. Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2025 г., решение в полном объеме изготовлено 27 января 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ухановой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участи представителя

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 10.01.2025,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибстройсервис» (г. Киселевск, ИНН <***>) к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства (г. Киселевск, ИНН <***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: РЭК Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>); Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о взыскании убытков в размере 381 693 руб. 54 коп.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов для расчетов с поставщиком услуг за поставленные жилищные услуги населению города - нанимателям и собственникам парных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, 13, 14 (поставка горячей воды в жилые помещения многоквартирных домов в период с сентября по декабрь 2023 года, в период с января по апрель 2024 года).

В суд от Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса поступили пояснения относительно заявленных требований, согласно которым, исходя из содержания норм действующего законодательства, предусмотрена возможность оказания потребителю коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем отбора горячей воды из тепловой сети только при наличии внутридомовых инженерных систем. Подключение спорных жилых домов к централизованной системе горячего водоснабжения первоначальным проектным решением не предусмотрено, разбор горячего водоснабжения в спорный период осуществлялся из системы отопления (без использования внутридомовых инженерных систем). Разбор сетевой воды из системы отопления сам по себе указывает на то, что в домах отсутствуют какие-либо разводки горячего водоснабжения, оборудованные устройствами автоматического смешивания, а потребители не имеют отвечающего установленным техническим требованиям ресурсопринимающего устройства. Разбор горячей воды из системы отопления путем слива теплоносителя самим потребителем не является предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В связи с указанными обстоятельствами третьим лицом указано, что при отсутствии внутридомовых инженерных систем для разбора из открытой системы теплоснабжения теплоносителя, коммунальная услуга по горячему водоснабжению ООО «Сибстройсервис» не предоставляется, поэтому определение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на основании правил № 354 является неправомерным. Система горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения должна иметь отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводам, такое подключение должно быть отражено в технической документации (техническом паспорте) жилого дома. В технической документации спорных домов в спорный период отсутствовали сведения о горячем водоснабжении от системы централизованного теплоснабжения по открытой системе. По мнению Министерства, отбор горячей воды из системы отопления (из радиаторов отопления) не может быть признан в качестве доказательства оказания коммунальной услуги по поставке горячей воды в спорные дома в спорный период.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором, возражая относительно исковых требований, указал на следующее. В связи с поставкой ресурса в многоквартирные жилые дома правоотношения сторон подпадают под регулирование Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354). Снабжение потребителей горячей водой осуществляется двумя способами, один из которых предполагает подачу горячей воды в дом по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным сетям, а второй (в отсутствие централизованного горячего водоснабжения) осуществляется путем производства и предоставления услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых систем, включающих в себя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В силу пункта 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. Система горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения должна иметь отдельное подключение к обратному и подающему трубопроводам, такое подключение должно быть отражено в технической документации (техническом паспорте) жилого дома. Отсутствие отдельной системы горячего водоснабжения и отбор горячей воды из системы отопления (из радиаторов отопления) не может быть признано в качестве доказательства предоставления и потребления коммунального ресурса «горячая вода».

В суд от РЭК Кузбасса представлены сведения о том, что ООО «Сибстройсервис» является организацией, оказывающей населению Киселевского городского округа услуги в сферах регулируемой деятельности: долгосрочные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Сибстройсервис» на потребительском рынке Киселевского городского округа на 2020-2024 годы согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 20.12.2019 № 763. Долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «Сибстройсервис» на потребительском рынке Киселевского городского округа установлены на 2020-2024 годы постановлением РЭК Кузбасса от 05.12.2019 № 560. ООО «Сибстройсервис» не обращалось за установлением цен (тарифов) на теплоноситель, поставляемый с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. Соответственно, РЭК Кузбасса оценка экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки истца при фактическом отборе потребителями теплоносителя из радиаторов многоквартирных домов не производилась.

В судебном заседании представитель ответчика на заявленные требования возражал. От истца и третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, ООО «Сибстройсервис» является организацией, оказывающей населению Киселевского городского округа услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 28.11.2022 № 891 для ООО «Сибстройсервис» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Киселевского городского округа с 01.01.2023 – 46,81 руб./м3 (с НДС) компонент на холодную воду для населения; 3 945,35 руб./Гкал (с НДС) компонент на тепловую энергию, одноставочный.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 28.11.2023 № 387 для ООО «Сибстройсервис» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Киселевского городского округа с 01.01.2024 – 46,81 руб./м3 (с НДС) компонент на холодную воду для населения; 3 945,35 руб./Гкал (с НДС) компонент на тепловую энергию, одноставочный.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 28.11.2022 № 922 для ООО «Сибстройсервис» установлены льготные тарифы на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения: с неизолированными стояками без полотенцесушителей, компонент на холодную воду – 315,69 руб./Гкал.

Между ООО «Сибстройсервис» (Получатель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (Главный распорядитель) заключено Соглашение №01/23 25.01.2023 с Дополнительными соглашениями №1 от 25.10.2023, №2 от 19.12.2023, а также Соглашение №01/22 от 31.01.2022г. с Дополнительным соглашением №01/24 от 23.01.2024.

Предметом указанных соглашений является предоставление из бюджета  Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств местного бюджета (субсидий) (пункт 1.1 соглашений).

Субсидия предоставляется Управлением в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета на 2023 год и 2024/2025 годы в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю (пункт 1.2 Соглашения №01/23 от 25.01.2023).

Согласно пункту 2.1. Соглашения №01/23 от 25.01.2023 в редакции Дополнительного соглашения №2 от 19.12.2023 общий размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета ресурсоснабжающей организации ООО «СибСтройСервис» в 2023 г. составляет 36 486 210,90 руб., в том числе на отопление — 27 297 962 руб., на горячее водоснабжение — 9 188 248,90 руб.

Согласно пункту 2.1. Соглашения №01/24 от 23.01.2024. общий размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета ресурсоснабжающей организации ООО «СибСтройСервис» в 2024 г. составляет 38 038 800 руб., в том числе на отопление – 28 888 700 руб., на горячее водоснабжение – 9 150 100 руб.

Бюджетные субсидии, предоставляемые получателю, носят целевой характер и не могут быть использованы получателем на иные цели.

Обязательства Получателя по соглашению включали обеспечение выполнения целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных данным соглашением (пункт 5.2.1 соглашений); предоставление с 1 числа по 10 число месяца, следующего за расчетным, Главному распорядителю документов согласно Порядка (пункт 5.2.1.1 соглашений).

К обязательствам Главного распорядителя соглашением отнесено обеспечение предоставления субсидий Получателю в размере, указанном в пункте 2.1 соглашений, на основании ежемесячных расчетов-заявок, предусмотренных Порядком (пункт 5.1.2 соглашений); по результатам проверки пакета документов, предоставленного получателем, и получения субвенции из областного бюджета обеспечить перечисление субсидии Получателю (пункт 5.1.3 соглашений).

В период с сентября по декабрь 2023 года, с января по апрель 2024 года ООО «СибСтройСервис» оказывало населению коммунальные услуги горячего водоснабжения с учетом размера платы за коммунальные услуги по льготным тарифам (ценам).

При этом истцом указано, что спорные дома не обладают отдельной системой горячего водоснабжения, с момента их сдачи в эксплуатацию исторически сложилась практика отбора горячего водоснабжения из системы теплоснабжения собственниками (нанимателями) жилых помещений, потребление горячей воды производится непосредственно из приборов отопления.

В связи с тем, что фактически в спорных домах имеется централизованная система горячего водоснабжения, при этом соответствующие сведения отсутствуют в технической документации, было проведено обследование восьми многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и составлены комиссионные акты от 27.10.2022, подписанные без замечаний представителем ООО «СибСтройСервис», представителем организации, осуществляющей деятельность по управлению МКД, а также представителем органа местного самоуправления муниципального образования.

В результате проведения обследования спорных многоквартирных жилых домов выявлено наличие централизованных открытых систем отопления, горячего водоснабжения с установленными индивидуальными приборами учета; выявлена фактическая организация внутридомовых инженерных систем для разбора из системы теплоснабжения.

ООО «СибСтройСервис» внесло соответствующие изменения в техническую документацию спорных домов путем заключения с ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договора подряда «на выполнение работ по технической инвентаризации» №12-15/02-35 от 06.03.2024г.

19.04.2024 ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» Филиал №15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа были изготовлены технические паспорта на восемь многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, в которых в разделе 7 «Благоустройство площади квартир жилого здания, встроенных нежилых помещений, нежилых зданий и служебных построек» указан вид благоустройства – горячее водоснабжение, описание благоустройства – от системы централизованного теплоснабжения по открытой схеме.

По факту выполнения ООО «СибСтройСервис» обязательств по оказанию населению коммунальных услуг в Управление направлены расчет - заявки на возмещение выпадающих доходов.

Предъявленная к возмещению сумма субсидии составила 381 693 руб. 54 коп.

Поскольку указанная сумма истцу ответчиком не возмещена, ответчику была направлена претензия от 07.08.2024 № 120-к, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Заслушав представителя ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по горячему водоснабжению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

В подтверждение оказанных истцом услуг им представлены расчеты-заявки за спорный период. Ответчиком указанные в данных документах суммы не выплачены по причине отсутствия в спорных домах центрального горячего водоснабжения.

Вместе с тем, в материалы дела истцом представлены акты технического состояния многоквартирных домов от 27.10.2022, оформленные совместно с представителями муниципального образования, в которых отражено наличие в домах централизованной системы горячего водоснабжения. Акты от 27.10.2022 подписаны представителем органа местного самоуправления без замечаний.

По инициативе ООО «СибСтройСервис» в техническую документацию спорных домов внесены изменения, в материалы дела представлены технические паспорта на восемь многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, в которых в разделе 7 «Благоустройство площади квартир жилого здания, встроенных нежилых помещений, нежилых зданий и служебных построек» указан вид благоустройства – горячее водоснабжение, описание благоустройства – от системы централизованного теплоснабжения по открытой схеме.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно пункту 4.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

Из содержания п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, следует, что к коммунальным ресурсам относится, в том числе, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего теплоснабжения).

С учетом изложенного, доводы ответчика и министерства об отсутствии оснований для компенсации субсидии в связи с отсутствием в домах отдельной системы горячего водоснабжения подлежат отклонению.

Более того, суд отмечает недопустимость недобросовестного поведения, признаки которого имеются в поведении ответчика.

Обладая информацией о фактическом наличии в спорных многоквартирных домах централизованной системы горячего водоснабжения, при этом не внося изменения в техническую документацию и заявляя возражения относительно возмещения причиненных истцу убытков, ответчик действует недобросовестным образом.

В ходе рассмотрения дела Управлением факт оказания населению услуг горячего водоснабжения, объем отпущенного ресурса, а также размер фактически причиненных истцу убытков в предъявленной к взысканию сумме (381 693 руб. 54 коп.) не опровергнуты, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Доказательства, объективно свидетельствующие об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 381 693 руб. 54 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу ответчиком в размере 10 634 руб.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (г. Киселевск, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибстройсервис» (г. Киселевск, ИНН <***>) 381 693 руб. 54 коп. убытков, 10 634 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    С.В. Гисич