Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А23-7146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7146/2019
20 февраля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2021

Полный текст решения изготовлен 20.02.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 39"а") (до 15.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а")

к Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>)

о взыскании обязательных платежей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 18.01.2021 № 53, удостоверение, представитель ФИО3, доверенность от 18.01.2021, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 10.12.2020 № 3393, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (до 15.10.2019 - Управление Росприроднадзора по Калужской области) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ГП "КРЭО" (далее - предприятие, оператор, заинтересованное лицо) задолженность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 26 378 662 руб.

Управлением в суд 30.11.2020 представлены уточнения заявленных требований, заявитель просит взыскать с оператора задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 21 102 929 руб. 60 коп.

Судом, в судебном заседании 01.12.2020 уточнения заявленных требований приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что оператором плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год внесена не в полном объеме, в судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме с учетом уточнений.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражения, в которых заявленные требования не признало, полагало, что при составлении статистического отчета по форме № 2-ТП (отходы) ошибочно указаны сведения в графе "размещение отходов", в связи с чем повысился размер платы, в судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 324 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по результатом конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области с предприятием 28.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области.

Предприятие осуществляет деятельность по транспортированию отходов III - IV классов опасности, сбор и обработку отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от 31.08.2018 серии 040 № 00104П, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области.

Приказом министерства экономического развития Калужской области от 29.03.2018 № 360 на праве хозяйственного ведения за предприятием закреплен полигон ТКО, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 40:03:032603:9 по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово.

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 (в ред. 08.05.2018) "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" данный полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием назначения объекта размещения отходов - захоронение отходов, объекту присвоен № 29-0140-002289-П.

Предприятие представило 04.03.2019 декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в которой рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 5 300 270 руб. 80 коп.

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанной предприятием в декларации был выявлен неправильный расчет суммы платы, подлежащей уплате в бюджет, за размещение отходов производства и потребления, в связи с тем, что предприятием не применен повышающий коэффициент равный пяти, устанавливаемый для объектов, в отношении которых не утверждены лимиты на размещение отходов.

Управление 29.05.2019 направило в адрес предприятия требование о предоставлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в котором предприятию было предложено в течение семи рабочих дней со дня получения требования, предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год с применением повышающего коэффициента к ставке платы за размещение отходов, равного 5 и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год согласно уточненной декларации.

Предприятие письмом от 13.06.2019 № 829 выразило несогласие с применением повышающего коэффициента к ставке платы при размещении отходов производства и потребления, уточненную декларацию за 2018 год в семидневный срок не представило.

Управлением 19.06.2019 предприятию направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10/2019 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы и пеней за негативное воздействие на окружающую среду № 10.

Предприятие 08.07.2019 представило в управление уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в которой исключило сумму платы за размещение отходов по полигону, находящемуся по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово, платежными поручениями от 01.03.2019 № 388 м № 389 внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 5 300 270 руб. 80 коп.

Предприятие недовнесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 21 102 929 руб. 60 коп., что и послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Часть 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) устанавливает, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно части 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ определено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Частью 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

Предприятие является региональным оператором, осуществляющее деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области и осуществляет деятельность по транспортированию отходов III - IV классов опасности, сбор и обработку отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 (в ред. 08.05.2018) "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" полигон ТКО, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 40:03:032603:9 по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово включен в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием назначения объекта размещения отходов - захоронение отходов, объекту присвоен № 29-0140-002289-П.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ раскрыты используемые понятия, в том числе такие как: твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела установлено, что предприятие на полигоне ТКО, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 40:03:032603:9 по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово с присвоенным номером № 29-0140-002289-П (далее - полигон) размещало в 2018 году отходы производства и потребления IV и V классов опасности в объеме 73 406,7 тонн, о чем предприятие указало в представленной управлению 04.03.2019 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод предприятия о том, что на полигоне предприятие производило накопление отходов, а не их размещение опровергается вышеприведенными фактическими данными и самим предназначением полигона - для захоронения отходов.

Частью 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ закреплено, что плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, предприятием и управлением не оспаривается, что предприятие 01.03.2019 внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 5 300 270 руб. 80 коп. за отходы, размещенные на полигоне.

Частью 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Предприятие представило 04.03.2019 декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в которой рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду по полигону за размещение отходов за 2018 год в сумме 5 300 270 руб. 80 коп.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее - Приказ № 3), действовавшим в спорный период (утратил силу 14.01.2021 в связи с изданием приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043) установлен порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма.

Пункт 2 Приказа № 3 устанавливает, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 11 Приказа № 3 предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие в спорный период, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила № 255).

Пунктом 8 Правил № 255 определено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 913, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Подпунктом "г" пункта 10 Правил № 255 установлено, что при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Материалами дела установлено, не оспаривается предприятием и подтверждено управлением, что предприятием не были установлены на 2018 год нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на полигоне.

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 255 плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, рассчитывается по формуле, в которой к ставке платы применяется 5-кратный коэффициент.

Предприятием, в нарушение пункта 12 Правил № 255 в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неправомерно не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год за отходы, размещенные на полигоне.

Довод предприятия о том, что предприятием 08.07.2019 управлению представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в котором предприятие указало на отсутствие на полигоне размещенных отходов, и, как следствие, на отсутствие необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (указаны нулевые значения) судом рассмотрен и отклоняется по следующим основаниям.

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 (в ред. 08.05.2018) "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием назначения объекта размещения отходов - захоронение отходов.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие размещения отходов - это хранение и захоронение отходов.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела установлено, что предприятие на полигоне размещало в 2018 году отходы производства и потребления IV и V классов опасности.

Пункт 2 Приказа № 3 устанавливает, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 11 Приказа № 3 предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Исходя из вышеизложенного, судом не может расцениваться, как доказательство отсутствия необходимости предприятию довнести плату за негативное воздействие на окружающую среду, представленная управлению в нарушении требований Приказа № 3 уточненная декларация, опровергающаяся фактическими обстоятельствами и имеющимися в материалах дела доказательствами, проверенными судом на их относимость, допустимость и достоверность.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Ставки платы при расчете суммы за размещение отходов производства и потребления на 2018 год установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (для отходов IV класса опасности - 663,2 руб./тонна; для отходов V класса опасности - 17,3 руб./тонна).

Ставки платы при размещении твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и для твердых коммунальных отходов IV класса опасности составляют 95 руб./тонна.

Приведенный управлением расчет доначисления платы является арифметически верным и обоснованным.

Таким образом, требования заявителя основаны на законе, являются обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, и государственная пошлина в размере 128 515 (ста двадцати восьми тысяч пятисот пятнадцати) руб. 00 коп. подлежит взысканию с предприятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с Государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>) задолженность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 21 102 929 руб. 60 коп.

Взыскать с Государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 128 515 (ста двадцати восьми тысяч пятисот пятнадцати) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков