Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А67-6075/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6075/2020

02.10.2020


Судья Арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению государственного учреждения – центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия фотографий» (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в размере 6 000 руб.,

установил:

государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия фотографий» штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019 г. в размере 2 000 руб., за сентябрь 2019 г. в размере 3 500 руб., за октябрь 2019 г. в размере 500 руб.

Определением суда от 13.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

25.09.2020 судом принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о взыскании с ЧОУ «Академия фотографий» штрафных санкций в размере 6 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за август 2019 г., за сентябрь 2019 г., за октябрь 2019 г.

30.09.2020 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявления указано, что обществом не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета за август 2019 г. на 4 застрахованных лиц, за сентябрь 2019 г. на 7 застрахованных лиц, за октябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо.

02.09.2020 от ЧОУ «Академия фотографий» поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду самостоятельного уточнения ранее представленных сведений.

10.09.2020 от контрольного органа поступили возражения на отзыв. В своих возражениях заявитель ссылается на п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», возражает против доводов заинтересованного лица, считает заявленные требования законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.09.2019 ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за август 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ЧОУ «Академия фотографий» 15.11.2019 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за август 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных сведениях.

В результате проведенной в отношении ЧОУ «Академия фотографий» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по представленным 15.11.2019 дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ установлено несвоевременное представление ЧОУ «Академия фотографий» сведений о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 080S18200001335 и вынесено решение №080S19200001812 о привлечении ЧОУ «Академия фотографий» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 2 000 руб.

11.09.2019 ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за сентябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ЧОУ «Академия фотографий» 15.11.2019 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за сентябрь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных сведениях.

В результате проведенной в отношении ЧОУ «Академия фотографий» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по представленным 15.11.2019 дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ установлено несвоевременное представление ЧОУ «Академия фотографий» сведений о 7 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 080S18200001336 и вынесено решение №080S19200001811 о привлечении ЧОУ «Академия фотографий» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 3 500 руб.

15.11.2019 ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за ноябрь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ЧОУ «Академия фотографий» 16.12.2019 представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М («доп.») за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в представленных сведениях.

В результате проведенной в отношении ЧОУ «Академия фотографий» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по представленным 16.12.2019 дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ установлено несвоевременное представление ЧОУ «Академия фотографий» сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 080S18200001337 и вынесено решение №080S19200001810 о привлечении ЧОУ «Академия фотографий» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

Взыскание штрафа в размере 6 000 руб., не уплаченных обществом в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленных решений следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения ЧОУ «Академия фотографий» вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь и октябрь 2019 г. в отношении 12 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных и принятых Управлением ПФ сведениях.

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за август 2019 г., направленной заявителем в Управление ПФ 11.09.2019, то есть в установленный законом срок, указано 4 застрахованных лица. 15.11.2019 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за август 2019 г. на 4 застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., направленной заявителем в Управление ПФ 11.09.2019, то есть в установленный законом срок, указано 4 застрахованных лица. 15.11.2019 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за сентябрь 2019 г. на 7 застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2019 г., направленной заявителем в Управление ПФ 15.11.2019, то есть в установленный законом срок, указано 10 застрахованных лица. 16.12.2019 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ЧОУ «Академия фотографий» представило в Управление ПФ сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за октябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также было разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Контрольным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что Управление ПФ по факту представления сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за август 2019 г., по факту представления сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за сентябрь 2019 г. и по факту предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за октябрь 2019 г. направляло обществу уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что оно не исполнено им в установленный срок.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ошибки в первоначально поданных в срок сведениях обнаружены и устранены ЧОУ «Академия фотографий» самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения Управлением ПФ и составления актов. При этом Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

В связи с тем, что ЧОУ «Академия фотографий» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за август, сентябрь, октябрь 2019 г. на 12 лиц, у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения ЧОУ «Академия фотографий» к ответственности. При этом, поскольку срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М («доп.») за август, сентябрь и октябрь 2019 года.

Выводы о суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель исправил допущенные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 № Ф02-1603/2019 по делу № А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 № Ф04-2429/2018 по делу № А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 № Ф10-5070/2019 по делу № А48-5937/2019 и др.), у Учреждения ПФ отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Соответственно, в связи с отсутствием оснований для привлечения ЧОУ «Академия фотографий» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», требования Управления ПФ о взыскании с ЧОУ «Академия фотографий» штрафных санкций в размере 6 000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о взыскании штрафных санкций в размере 6 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за август, сентябрь, октябрь 2019 г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.З. Идрисова