Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А51-7446/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7446/2021
г. Владивосток
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.01.2020)

к обществу с ограниченной ответственностью "Пахта" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.07.2016)

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 123.02.2021, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Министерство промышленности и торговли Приморского края обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью "Пахта" об аннулировании лицензии 25 РПО0000869 от 13.11.2019 (бланк лицензии серии 25 ПК 0008861).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом по известным адресам. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводит судебное заседание в его отсутствие.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ суд объявляет перерыв в судебном заседании до 22.07.2021 года в 09 час. 20 мин.

После перерыва рассмотрение дела судом продолжено 22.07.2021 в 09 час. 32 мин. в том же составе суда, при участии представителя истца, ответчик не явился.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик письменный отзыв не представил.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество является обладателем лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (ресторан) 25 РПО0000869 от 13.11.2019 по адресу: <...>, № 32, сроком до 12.12.2022.

На основании постановления Министерства промышленности и торговли Приморского края по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 № 29 «Д» ООО «Пахта» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ ) за несвоевременное предоставление декларации (ф.11) за 2 квартал 2020 года, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании постановления Министерства промышленности и торговли Приморского края по делу об административном правонарушении от 08.04.2021 № 269 «Д» ООО «Пахта» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ ) за несвоевременное предоставление декларации (ф.11) за 3 квартал 2020 года, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе проведенной проверки Департаментом было установлено, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 –ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта ,алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012 (далее – Правила предоставления деклараций), Общество несвоевременно представило декларации за 2, 3 кварталы 2020 года.

В связи с выявленными нарушениями Министерством принято решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 30.04.2021 № 6 и о направлении в суд заявления об аннулировании выданной Обществу лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения с

настоящими требованиями в суд.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья

или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Статьей 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности «по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».

Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в федеральный орган исполнительной власти. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в федеральный орган исполнительной власти.

Пунктами 13, 14 Правил предоставления деклараций установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам предоставления деклараций, а также организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие

розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 к Правилам предоставления деклараций.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Данные требования закона ответчиком нарушены дважды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении ее действия.

Таким образом, представление деклараций об объеме оборота алкогольной продукции будет являться прямой обязанностью юридического лица до прекращения действия лицензии, даже в случае фактического неосуществления такого оборота в соответствующем отчетном периоде. Следовательно, представление деклараций будет являться прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, Обществом (лицензиатом) в установленные сроки не представлены декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2, 3 кварталы 2020 года, административные штрафы ответчиком не оплачены.

Указанные факты говорят о систематичности нарушений лицензиатом своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Одним из оснований для аннулирования лицензии согласно пункту 6 части 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления Обществом в лицензирующий орган деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2, 3 кварталы 2020 года.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо

отсутствия фактов устранения таких последствий.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171 - ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает в силу закона, в срок, установленный законодательством с момента получения

лицензии и до окончания срока ее действия.

Уклонение от подачи деклараций об объемах продажи алкогольной продукции (либо несвоевременная подача) нарушает установленный законом порядок государственного регулирования при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Установленные судом обстоятельства по делу свидетельствуют о совершении Обществом повторного в течение одного года нарушения лицензионных требований, выразившихся в несвоевременном представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган. Следовательно, Общество допускало неоднократные нарушения и в течение длительного периода пренебрежительно относилось к своим публичным обязанностям.

Требования законодателя о необходимости систематического предоставления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиротосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной продукции. Неоднократное уклонение от своевременного предоставления необходимых деклараций препятствует

осуществлению государством надлежащего контроля за оборотом алкогольной продукции и в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является достаточным доказательством для аннулирования лицензии.

Таким образом, ответчику, осуществляющему оборот алкогольной продукции, следовало, в целях недопущения нарушений порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: осуществлять контроль за своевременной передачей информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, обеспечить техническую возможность по передаче указанной информации в ЕГАИС.

Доказательств того, что Общество, проявило должную степень заботы и осмотрительности, приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательств об обороте алкогольной продукции, не представлено.

В силу статей 8, 9, 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которых основана ее позиция, при этом каждая сторона имеет равные процессуальные права и обязанности (в том числе на представление доказательств и заявление ходатайств) и должна добросовестно пользоваться ими; риск наступления неблагоприятных последствий совершения либо несовершения процессуальных действий несет каждая из сторон судебного спора.

Принимая во внимание непредставление ответчиком в нарушение положений части 1 статьи 131 АПК РФ, пункта 3 статьи 41 АПК РФ письменного отзыва на иск, а также документов, свидетельствующих о надлежащем выполнении обязанностей по исполнению законодательства об обороте алкогольной продукции, доводы заявителя согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ответчиком, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ заявитель освобожден от необходимости доказывания указанных доводов.

Такая процессуальная позиция ответчика, надлежащим образом извещенного судом о наличии предъявленных к требований, свидетельствует об отсутствии у него каких-либо возражений по предъявленному заявлению, что согласуется с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе систематическое игнорирование лицензиатом требований закона, суд считает, что в данном случае аннулирование лицензии является адекватной мерой государственного воздействия, в связи с чем, проверив соблюдение установленного пунктом 4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ досудебного порядка, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.Руководствуясь статьями 9, 70, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Аннулировать лицензию 25 РПО0000869 от 13.11.2019 (бланк лицензии серии 25 ПК 0007678, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Пахта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении (ресторане), расположенном по адресу: <...>, № 32.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пахта" в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова