Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А12-12789/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12789/2024
г. Волгоград
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Новиковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: <***>) о понуждении предоставить документы,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 2 от 15.01.2024

от ответчика: ФИО2, доверенность № 202-24 от 21.06.2024



УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее – ответчик) об обязании общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» в течение 5 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить в управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда документы, перечисленные в пункте 13 решения о проведении внеплановой документарной проверки от 12.12.2023 № 757-р.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ в отношении перечня документов.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании по рассмотрению дела представитель истца поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

Ответчик по доводам мотивированных возражений не заявил. Сообщил о предоставлении в Департамент значительного объема документов.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к следующим выводам.


Как следует из материалов дела, в управление поступили обращения граждан (от 15.11.2023 № ДЖКХ/С-7518, от 16.11.2023 № ДЖКХ/Д-7569, от 20.11.2023 № ДЖКХ/П-4094/5, от 28.11.2023 № ДЖКХ/В-7944. от 08.12.2023 № 22419) по вопросам доначисления платы за коммунальную услуг\ по отоплению в платежном документе за октябрь 2023 года и начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2023 года потребителям многоквартирного дома № 13 по ул. Карла Маркса г.Волгограда и обращение гражданина (от 16.11.2023 № ДЖКХ/М-4413/1) за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопрос) начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2023 года потребителям многоквартирного дома № 1 А по ул. Льва Толстого г.Волгограда.

В целях рассмотрения указанных выше обращений Управлением было вынесено решение от 12.12.2023 № 757-р о проведении внеплановой документарной проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее - Общество).

В рамках данной проверки в адрес Общества направлены решение о проведении внеплановой документарной проверки и запрос от 13.12.2023 № ДЖКХ/08/3-44186 на представление документов, необходимых для достижения целей проверки со сроком предоставления документов до 26.12.2023.

Однако в ответ на указанный запрос Обществом не был представлен запрашиваемый комплект документов. В связи с чем, составлен акт о невозможности проведения проверки от 28.12.2023 № 757-р и направлен в адрес Ответчика вместе с вызовом для составления протокола об административном правонарушении.

06.02.2024 в отношении Общества был составлен административный протокол № 757-р по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени запрашиваемые Управлением документы Обществом не представлены, в связи с чем провести мероприятия по проверке сведений по обращению гражданина в полном объеме не представляется возможным.

Частью 4 статьи 72 закона 248-ФЗ, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

Между тем, Обществом запрашиваемые Управлением документы не представлены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Департамент указывает, что бездействие Общества по представлению в адрес Управления документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, препятствуют в осуществлении Управлением возложенных на него действующим законодательством полномочий.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда), а именно: требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 01.08.2022 №125-р. Управление является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда: осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с частью 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Таким образом действия ответчика по непредставлению в адрес Управления документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, препятствуют в осуществлении Управлением возложенных на него действующим законодательством полномочий.

Аналогичные разъяснения даны Арбитражным судом Поволжского округа по делу № А12-3768/2019.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В установленном порядке ответчиком отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Таким образом, предъявленный иск ответчиком в установленном порядке не оспорен, процессуальная обязанность по представлению отзыва ответчиком не исполнена.

Напротив ответчиком обязанность по предоставлению истребуемых документов не оспаривается, судебное заседание неоднократно переносилось по ходатайству ответчика в целях добровольного удовлетворения требований Департамента.

Согласно п. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно правовой позиции, сформированной высшими судами, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При этом суд не вправе исполнять обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, поскольку это нарушает фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (ч. 1 ст.9, ч. 1 ст.65, ч. 3.1. и 5 ст. 70 АПК РФ).

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при прекращении производства по делу в связи с отказом истца (заявителя) от иска (заявления) следует учитывать, что государственная пошлина не возвращается, если установлено, что отказ связан с добровольным удовлетворением ответчиком (заинтересованным лицом) заявленных требований после подачи искового заявления (заявления) в арбитражный суд (абзац третий подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ).

В этом случае арбитражный суд должен рассмотреть вопрос об отнесении на ответчика (заинтересованное лицо) расходов по уплате государственной пошлины исходя из положений статьи 110 АПК РФ с учетом того, что заявленные в суд требования фактически удовлетворены.

Аналогичная позиция приведена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которой при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

В настоящем случае, установлено, что заявленные в иске требования ответчиком частично исполнены в добровольном порядке, после обращения с иском в суд.

В этой связи госпошлина по делу распределяется судом в порядке ст. 110 АПК РФ с учетом ст. 333.40 НК РФ и возлагается на ответчика в полном объеме за оба требования в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 5 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу предоставить в управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда документы, перечисленные в пункте 13 решения о проведении внеплановой документарной проверки от 12.12.2023 № 757-р, а именно:

- отчеты о расходовании тепловой энергии по многоквартирному дому № 13 по ул. Карла Маркса (далее - МКД 13) за период с октября 2020 года по апрель 2021 года по двум вводам общедомовых приборов учета тепловой энергии (далее - ОДПУ);

- сведения о параметрах геплопотребления, распечатанные с электронного устройства узла учета тепловой энергии (отопление) по МКД 13, за период с октября 2020 года по апрель 2021 года дата снятия показаний;

- в случае начисления платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям по МКД 13 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии определенного по показаниям ОДПУ за предыдущие расчетные периоды предоставить подробную справку расчета за коммунальную услугу по отоплению с указанием расчета среднемесячного объема потребления, справку расчета платы в случае начисления платы, за отопление исходя из установленного норматива, с приложением документов подтверждающих выход из строя ОДПУ по МКД 13 за период с октября 2021 года по октябрь 2023 года;

- в случае начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2021 года по октябрь 2023 года по МКД 13 исходя из установленного норматива предоставить подробное обоснование с указанием периодов, когда был выбран среднемесячный объем потребления тепловой энергии определенный по показаниям ОДПУ с приложением подробного расчета данного среднемесячного объема, указанием применяемых нормативов, тарифов, формул и правовых обоснований;

- акты допуска в коммерческую эксплуатацию узлов учета тепловой энергии по МКД 1 А.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Тимонин