Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А71-15199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15199/2019
г. Ижевск
14 ноября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) г.Сарапул к обществу с ограниченной ответственностью "Ильинское" с.Ильинское о взыскании 20500 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) г.Сарапул (далее управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ильинское" с.Ильинское (далее общество, ответчик) о взыскании 19500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март- декабрь 2018 года.

02.10.2019 в суд от заявителя поступило ходатайство об уточнении (увеличении) размера заявленных требований, в результате которого управление просит взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 20500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель, май 2017 года, март - декабрь 2018 года.

Согласно п.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

На основании ст. 49 АПРК РФ заявленное управлением ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, предмет заявленных требований составило требование управления о взыскании финансовых санкций в размере 20500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель, май 2017 года, март - декабрь 2018 года.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

28.10.2019 подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, впоследствии от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель, май 2017 года представлены ответчиком 23.04.2019, за март 2018 года - своевременно 13.04.2018, за апрель 2018 года - своевременно 15.05.2018, за май 2018 г. своевременно 15.06.2018 , за июнь 2018 г. - своевременно 16.07.2018, за июль 2018г. - своевременно 15.08.2018, за август 2018г. - своевременно 07.09.2018, за сентябрь 2018г. и октябрь 2018г. - 12.11.2018, за ноябрь 2018 г. - своевременно 05.12.2018, за декабрь 2018г. - своевременно 15.01.2019. Кроме того, 12.04.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за март - декабрь 2018 года: за март 2018 г. - на 1 застрахованное лицо, за апрель 2018 г. - на 3 застрахованных лиц, за май - декабрь 2018 г. - на 4 застрахованных лиц.

15.05.2019 управлением составлены акты о выявлении правонарушения, касающегося непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель, май 2017 года; 20.05.2019 - акты о выявлении правонарушения, касающегося непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март - декабрь 2018 года.

Рассмотрев материалы проверки, управление вынесло решения от 26.06.2019 №019S19190011084 и от 26.06.2019 №019S19190011085 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб. по каждому из решений за непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель, май 2017 года соответственно; а также решения от 01.07.2019 № 019S19190011408, №019S19190011407, № 019S19190011405, № 019S19190011406, № 019S19190011404, № 019S19190011402, № 019S19190011403, № 019S19190011401, № 019S19190011409, № 019S19190011400 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 19500 руб. за непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за периоды с марта 2018г. по декабрь 2018 г. соответственно.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования от 26.07.2019 № 019S01190013011 и №019S01190013014 каждое на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 13.08.2019, а также требования от 01.08.2019 № 019S01190013456 - № 019S01190013465 со сроком исполнения до 20.08.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрев требования управления о взыскании 19500 руб. финансовых санкций за непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за март - декабрь 2018 года суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды с марта 2018 года по декабрь 2018 года, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.07.2019 №308-ЭС19-975.

Учитывая изложенное, требования Управления в указанной части удовлетворению не подлежат.

Требования Управления о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за непредставление обществом в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель и май 2017 года так же признаны судом не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 6 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ).

В абзаце 9 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абзац 10 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 11 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, в связи с обнаружением факта несвоевременного представления страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за апрель и май 2017 года Управлением составлены акты от 15.05.2019 (л.д.82,91), которые направлены ответчику по реестру заказной корреспонденции от 15.05.2019 (л.д.85,94).

В тексте данных актов указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 26.06.2019.

На основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что на приложенной к реестру заказной корреспонденции от 15.05.2019 копии почтовой квитанции, содержится указание на то, что отправка производится по списку от 18.05.2019 формы Ф.103. Однако реестр заказной корреспонденции датирован 15.05.2019 (а не 18.05.2019 как указано в почтовой квитанции), более того, не соответствует форме списка внутренних почтовых отправлений (Ф.103). Суд также отмечает, что спорный реестр заказной корреспонденции не содержит указание на присвоенный каждому почтовому отправлению уникальный номер штрихового почтового идентификатора.

В почтовом уведомлении о вручении (л.д.86, 95) отсутствует номер штрихового почтового идентификатора, что не позволяет суду соотнести содержание реестра заказной корреспонденции от 15.05.2019 с приложенной к нему копией почтовой квитанции и почтового уведомления (л.д. 85,86,94,95). Установить тот факт, что ООО «Ильинское» 11.06.2019 получило именно акты от 15.05.2019 №№019S18190009084, 019S18190009085, суду не представляется возможным.

Иных доказательств надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов проверки суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения от 26.06.2019 №№019S19190011084, 019S19190011085 приняты Управлением в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о дате рассмотрения акта и материалов проверки.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что обращаясь с требованиями о взыскании финансовых санкций за апрель и май 2017 года, управлением не представлено надлежащих доказательств отсутствия объективной невозможности обнаружения совершенного ответчиком правонарушения и осуществления проверки соблюдения обществом установленного Законом №27-ФЗ порядка и срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за спорные периоды - апрель и май 2017 года. Данных о представлении (непредставлении) ответчиком сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж, формы РСВ-1 за спорные периоды, заявление и материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд лишен возможности проверить соблюдение Управлением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. следует отказать.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Принять увеличение размера заявленных требований до 20500 рублей штрафа.

2. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) г. Сарапул о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ильинское» с.Ильинское (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 20500 руб. 00 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.С. Коковихина