Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А63-16768/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16768/2021
г. Ставрополь
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о

возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ,

при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, доверенность от 29.12.2021 № 02, в отсутствие представителя территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – ответчик) о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ (с учетом уточненных требований).

В обоснование искового заявления управление указывало на то, что решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.12.2021 административное исковое заявление прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, выразившееся в непринятии своевременных мер к обследованию земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:1500 и ликвидации отходов, удовлетворены; ответчик обязан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:32:000000:1500, однако, вмененная названным судебным актом обязанность не является предметом данного дела о возмещении вреда в натуре, поскольку восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды, то есть ликвидация отходов на земельном участке не тождественна рекультивации земель.

В судебном заседании представитель управления просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направлял, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявлял.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие общества.

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.07.2021 управлением с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Национальный комитет экологической безопасности» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:1500, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка отходов, которая расположена у подножья горы Бештау в г. Лермонтов.

В соответствии с определением от 20.07.2021 № 26Э-21-0/АР/1-152 управлением возбуждено административное дело и проведено административное расследование, в рамках которого установлено, что правообладателем данного земельного участка является РоссийскаяФедерация.

Факт совершенного ответчиком административного правонарушения подтверждается актом обследования (осмотра) территории от 09.07.2021 № 26Э-21/0/1, протоколом об административном правонарушении от 19.08.2021 № 26Э-21-0/АР/1-152/7, постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2021 № 26Э-21-0/АР/1-152/13.

В рамках проведения административного расследования Управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» в присутствии представителя ответчика отобраны пробы отходов и почвы.

Согласно протоколам испытаний (измерений) проб отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:32:000000:1500 относятся к отходам I, IV, V класса опасности и имеются превышения содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном: по нефтепродуктам в 34,1 раза, по АПАВ в 2,1 раза, по нитритному азоту в 2,4 раза, по алюминию в 3,6 раза.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика № 238).

Управлением в соответствии с Методикой № 238 рассчитан размер вреда, причиненный почвам, который составил 785 005 рублей.

В адрес ответчиком направлена претензия об оплате вреда, причиненного окружающей среде в добровольном порядке (письмо от 09.09.2021 № 11-10/4260), которая была получена 09.09.2021.

Однако ответчик добровольно не оплатил причиненный окружающей среде вред, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Пленум № 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 27.08.2019 № 479 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий, должностные лица управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В пункте 34 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 постановления Пленума № 49 по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.В соответствии с пунктом 6 постановлении Пленума № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума № 49).

Управлением в материалы дела представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о причинении ответчиком вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды.

Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда почвам, вследствие нарушения ответчиком требований законодательства Российской Федерации, а именно не приняты меры по уборке территории у подножья горы Бештау в г. Лермонтов, что подтверждено результатами рейдового осмотра, административного расследования, в рамках которого, специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы отхода.

Названные обстоятельства также установлены Ленинским районным судом в решении от 09.12.2021 № 2а-5285/21.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 09.12.2021 административное исковое заявление прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного крага лиц к ответчику о признании бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер к обследованию земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:1500 и ликвидации отходов, удовлетворены.

Суд обязал ответчик в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:32:000000:1500.

При этом вмененная ответчику названным судебным актом обязанность не является предметом данного дела о возмещении вреда в натуре.

В данном деле управлением заявлены требования (уточненные) о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ (рекультивация земель).

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель -мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Исковое заявление управления о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ направлено на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды, то есть ликвидация отходов на земельном участке не тождественна рекультивации земель (абзац 8 пункта 3 Определения Конституционного Суда РФ от 09.02.2016 № 225-О).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При исследовании материалов дела и правовой оценке представленных управлением и ответчиком доказательств, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно пункту 19 Постановления № 49 суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий (статья 174 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования Северо-Кавказского межрегионального Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:1500 в течении 12 месяцев со дня вступления решения по данному делу в законную силу; провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:32:000000:1500 в соответствии с проектом рекультивации земельного участка в сроки, определенные проектом; представлять в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежеквартальные отчеты о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий,

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова