Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А05-7127/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7127/2017
г. Архангельск
07 августа 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела помощник судьи Дорносопова В.В.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северное монтажно-наладочное предприятие» (ОГРН <***>; <...>) к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» (ОГРН <***>; <...>) о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 12.01.2017), представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 3.07.2017),

установил:

заявлено требование о признании незаконным решения ответчика, выраженного в письме от 22.05.2017 № 01-28/132, об отказе принять на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу. Заявитель просит обязать ответчика безвозмездно принять на хранение документы по личному составу ООО «Северное монтажно-наладочное предприятие» в количестве 398 дел за 1970-2017 годы.

В обоснование требований указал на следующее. Действующим законодательством не предусмотрено установление платы за хранение документов по личному составу ликвидируемого предприятия, поскольку такое хранение осуществляется не в интересах ликвидируемой организации, а в целях реализации социальных льгот и пенсионных прав граждан. ОАО «Северное монтажно-наладочное акционерное предприятие», правопреемником которого является заявитель, образовано в 1992 году путём приватизации государственного предприятия - Северного монтажно-наладочного управления. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. Документы за 1970-1992 годы являются государственной собственностью и подлежат передаче в государственный архив.

Ответчик с заявлением не согласился. В силу пункта 2 статьи 132 ГК РФ документы по личному составу являются неотъемлемой частью имущества любого предприятия, так как предназначены для его деятельности и непосредственно связаны с ней. Государственный архив Архангельской области действует на основании Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», Областного закона «Об архивном деле в Архангельской области», Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утверждённых приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 № 526, Устава. ООО «СМНП» не является государственной организацией, документация общества находится в частной собственности.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований к ответчику, представитель ответчика возражал.

Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

26 июля 2016 года общим собранием участников ООО «Северное монтажно-наладочное предприятие» (далее - ООО «СМНП», заявитель) принято решение о ликвидации общества, назначен ликвидатор ФИО3

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», после консультаций с работниками государственного архива по порядку формирования архивных документов, ликвидатор упорядочил архивные дела и обратился в ГБУ Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» с заявлением от 28.04.2017 № 40 о принятии на хранение в связи с ликвидацией организации документов по личному составу предприятия и его правопредшественников за 1970-2017 годы, согласно приложенной описи, просил сообщить о порядке передачи документов.

Ответчик письмом от 5.05.2017 № 01-28/117 сообщил о готовности принять документы по личному составу предприятия за 1970-2017 годы в количестве 398 дел на основании договора с оплатой в сумме 704 040 руб., исходя из срока хранения 1 дела 40 руб. в год.

Заявитель письме от 15.05.2017 № 46 вновь просил ответчика принять дела на безвозмездной основе, ссылаясь на то, что взимание платы не предусмотрено нормативными актами, поскольку хранение осуществляется не в интересах ликвидируемой организации, а в целях реализации гражданами Архангельской области - бывшими работниками предприятия социальных льгот и пенсионных прав.

В письме от 22.05.2017 № 01-28/132 ответчик сообщил заявителю о том, что принимает на хранение документы от негосударственных ликвидируемых организаций только на платной основе по договору. При этом приложил проект договора о передаче документов на государственное хранение от 22.05.2017 № 0-2, в котором установлена единовременная предварительная плата за хранение в сумме 704 040 руб., исходя из срока хранения 1 дела 40 руб. в год.

Считая, что тем самым ответчик отказал в приёме на хранение документов по личному составу на безвозмездной основе, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо два условия: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ) регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ, архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов.

В пункте 10 той же статьи дано понятие государственного архива, это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учёт и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности (пункт 4 статьи 10 Закона).

Как установлено пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ, при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включённые в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

По смыслу приведённой нормы обязанность приёма на хранение упомянутых документов у ликвидируемых организаций предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

Ответчик является государственным архивом. Он обязан по требованию ликвидатора организации принять на хранение документы по личному составу организации.

Заявитель просил ответчика принять на хранение только документы по личному составу работников. По мнению ответчика, документы могут быть приняты по договору и на возмездной основе. От заключения договора заявитель не отказывается. Спор, таким образом, сводится к возмездному (безвозмездному) характеру договора о принятии документов заявителя на хранение в государственный архив.

Утверждение ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться только на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает уплату государственным архивам вознаграждения за хранение.

Ответчик не сослался на нормы Закона № 125-ФЗ, предусматривающие принятие на платной основе архивных документов по личному составу.

Довод ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ.

Письмо Росархива от 11.12.2014 № 2/2342-А «О передаче документов негосударственных организаций на хранение в государственные и муниципальные архивы», на которое сослался ответчик, содержит положение о том, что заключение договора о передаче архивных документов на хранение в государственный или муниципальный архив является обязательным как для ликвидационной комиссии (ликвидатора) или конкурсного управляющего, так и для государственного или муниципального архива. При этом в письме не сказано, что договор о передаче в государственный архив на хранение документов по личному составу негосударственной организации является возмездным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2012 г. № ВАС-4652/12 по делу № А05-3700/2011.

Ссылку ответчика на судебные акты по делу № А05-446/2011 суд отклоняет. В деле рассматривались иные обстоятельства, спор не касался возмездного характера договора.

Положения Устава Государственного архива Архангельской области о его праве осуществлять приносящую доход деятельность в виде приёма и хранения архивных документов (подпункт 19 пункта 2.4) для заявителя обязательными не являются, не могут служить основанием для оспариваемого отказа.

Поскольку оспариваемый отказ противоречит Закону № 125-ФЗ и нарушает права заявителя, суд признаёт его незаконным. При этом обязывает ответчика устранить нарушение прав заявителя.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным как противоречащий Федеральному закону от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» отказ государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области», выраженный в письме от 22.05.2017 № 01-28/132, принять у общества с ограниченной ответственностью «Северное монтажно-наладочное предприятие» на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу.

Обязать государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения безвозмездно принять на хранение документы по личному составу общества с ограниченной ответственностью «Северное монтажно-наладочное предприятие» в количестве 398 дел за 1970-2017 годы.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Государственный архив Архангельской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северное монтажно-наладочное предприятие» 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.


Судья И. А. Меньшикова