Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А66-3358/2023

063/2023-57848(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3358/2023
г.Тверь
11 мая 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) – не явился, от ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2018, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ответчик) в котором просит признать бездействие ответчика незаконным; обязать ответчика организовать мероприятия по вывозу твердых коммунальных отходов из незаконного места складирования, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории п. Селище, Селижаровского муниципального округа, Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0152333:94 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Ответчик возражал против требований истца, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Решением Сележаровского районного суда Тверской области от 20 сентября 2019 года по делу № 2-238/2019, администрация МО «Селищинское сельское поселение» (правопредшественник истца) обязана была принять меры по организации


работ по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 69:29:0152333:94, что сделано не было.

Несмотря на решение суда, истец считает, что данная обязанность имеется исключительно у ответчика, однако, он не учитывает следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В подпункте 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом (пункты 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В части 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.


К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Закона N 89-ФЗ).

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156), что в настоящем деле судом не установлено ( л.д.14).

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ответчик письмами в адрес Администрации муниципального образования «Селищинское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области от 16.10.2020 № 6894, от 01.09.2020 № 5631 неоднократно предлагал заключить договор (контракт) на оказание услуг с Региональным оператором, что корреспондируется с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 30.03.2023 по делу № 663-О, согласно которой Пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пункт 8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами отвечают современным условиям становления системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивают предоставление соответствующей коммунальной услуги в целях охраны природы и окружающей среды во исполнение требований статей 9 (часть 1), 36 (часть 2), 58 и 114 (пункт е5 части 1) Конституции Российской Федерации, способствуя осуществлению контроля за движением отходов начиная от источника их образования и созданию для организаций и граждан - потребителей этой коммунальной услуги необходимых условий избавления от отходов предусмотренным законом способом, который, исходя из закрепленных в статье 3 названного Федерального закона целей и принципов регулирования данной области отношений, рассматривается как наиболее экологичный.

В силу буквального содержания оспариваемые нормативные положения не предполагают безвозмездного оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно и взимания платы за неоказанную услугу,


в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором.

Как правопредшественник истца, так и сам истец до настоящего времени не обратились к Ответчику для заключения договора с целью исполнения решения Сележаровского районного суда Тверской области от 20 сентября 2019 года по делу № 2-238/2019 в части принятия мер по организации работ по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 69:29:0152333:94.

На основании изложенного, с учётом требований стати 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что исковые требования Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» о признании действия незаконным, обязании организовать мероприятия по вывозу твёрдых коммунальных отходов из незаконного места складирования, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории п. Селище Селижаровского муниципального округа Тверской области на земельном участке с кадастровым номером 69:29:0152333:94 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:41:00

Кому выдана Пугачев Александр Анатольевич