Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А40-168324/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-168324/23-93-1389
г. Москва
16 августа 2023 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению: Банка России в лице Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (191038, г. Москва, наб. Реки Фонтанки, Д.68, 70-72-74)

к АО "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" (125284, Россия, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Беговой, Ленинградский пр-кт, д. 35, стр. 1, ОГРН: 1027810229150, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: 7812016906, КПП: 771401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 18.07.2023 № ТУ-40-ЮЛ-23-5437/1020-1 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, не извещен;

от ответчика – не явился, не извещен;



УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании быдл объявлен перерыв с 09.08.2023 по 16.08.2023.

Банк России в лице Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

От АО "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" поступил согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, также ходатайствует о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербург и Ленинградкой области отклоняется судом, поскольку в силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают.

Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий (подпункт "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Местом совершения правонарушения является г. Москва, пр-т Ленинградский, д.35, стр. 1, в связи с чем, административный орган, обратившись с заявлением о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд города Москвы , реализовал предоставленное ему законом право на выбор арбитражного суда, рассматривающего дело.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, в связи с рассмотрением Центром защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр) обращения Гамазиной СВ. (далее - Заявитель), содержащего сведения о возможном нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации от 18.05.2023 (вх. № ОЭ-95060), Центром в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении сведений и документов от 25.05.2023 №С59-3/40853

Письмом от 02.06.2023 № 16149780/23 (далее - Письмо) Страховщик представил в Центр запрашиваемые сведения и документы, в том числе сеансовую информацию, в которой зафиксированы действия Страховщика и Заявителя на официальном сайте Страховщика в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» при обращении Заявителя с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - договор Е-ОСАГО).

Из пояснений и документов, предоставленных Письмом Страховщика, следует, что 18.05.2023 при проверке представленных Заявителем сведений Страховщиком было установлено, что представленные Заявителем данные документа о регистрации транспортного средства не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, что не позволило Страховщику

завершить оформление договора Е-ОСАГО. О фактах непрохождения проверки в информационных системах федеральных органов исполнительной власти и отсутствия документа о регистрации транспортного средства в АИС ОСАГО Страховщик проинформировал Заявителя посредством размещения сообщения в личном кабинете на Сайте, а также его направления на электронную почту Заявителя . Копии указанных писем направлены Страховщиком в Центр. Помимо изложенного Страховщик также отметил, что 18.05.2023 какие-либо регламентные работы на Сайте не проводились, программно-аппаратные средства Страховщика работали в штатном режиме.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации 18.05.2023 с 03:44 по 04:05 Заявителем на Сайте были осуществлены действия, направленные на заключение договора Е-ОСАГО

Указанная сеансовая информация содержит сведения о получении от страхователя сведений для получения ключа простой электронной подписи (код действия I), о создании личного кабинете страхователя (код действия 4), об отправке страхователю ключа простой электронной подписи (код действия 3), о входе страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код действия 5), об осуществлении отправки в PC А запроса на расчет КБМ (код действия 28) и получении ответа от РСА на зачет КБМ (код действия 29), о предоставлении страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19).

В то же время, в представленной Страховщиком сеансовой информации отсутствуют данные об отправке Страховщиком в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений в заявлении (код действия 14), о получении Страховщиком ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код действия 15) и о некорректности предоставленных сведений (код действия 18).

Учитывая изложенное, Страховщик не обеспечил осуществление сплошной непрерывной регистрации информации о всех действиях Заявителя и Страховщика, направленных на заключение договора Е-ОСАГО, выполняемых с использованием Сайта 18.05.2023, а именно, информации об отправке Страховщиком в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений в заявлении (код действия 14), о получении Страховщиком ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении (код действия 15) и о некорректности предоставленных сведений (код действия 18), что свидетельствует о нарушении Страховщиком требований пункта 28 Указания № 4190-У.

На основании выявленных нарушений ведущим юрисконсультом отдела судебной и административной работы Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении АО "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" 18.07.2023 составлен протокол № ТУ-40-ЮЛ-23-5437/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы, нормативные акты Центрального банка Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющимися приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), иными актами.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) Общество обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), а также документы, предусмотренные подпунктами «б» - «з» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

На основании пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора Е-ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ. Создание и направление владельцем транспортного средства страховщику заявления о заключении договора Е-ОСАГО осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора Е-ОСАГО, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно абзацам первому и второму пункта 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с данным пунктом, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В соответствии с пунктом 10 Указания № 4190-У в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

-указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;

- информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 22 Указания № 4190-У страховщики обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

На основании пункта 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, выполняемых с использованием информационных систем, обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о перечисленных в пункте 28 Указания № 4190-У действиях страхователей и страховщика, а именно: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении пункта 28 Указания № 4190-У.

Объективных обстоятельства, не позволивших Страховщику исполнить в установленный срок требования законодательства, не установлено.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

«Совкомбанк страхование» (АО) является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1675-03 от 26.04.2023, выданной Банком России.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства Ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" (125284, Россия, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Беговой, Ленинградский пр-кт, д. 35, стр. 1, ОГРН: 1027810229150, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: 7812016906, КПП: 771401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "СОВКОМБАНК СТРАХОВАНИЕ" (ОГРН 1027810229150) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.


Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России). Единый казначейский счет: 40102810045370000002. Казначейский счет: 03100643000000019500.

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва.

БИК банка получателя: 024501901.

Идентификационный номер Банка России (ИНН Банка России): 7702235133.

Код причины постановки на налоговый учет Банка России (КПП Банка России): 770201001.

Код ОКТМО муниципального образования в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований: 45379000.

Код бюджетной классификации (КБК): 99911601141010001140.

Уникальный идентификатор начисления: 0346885504000180723054372.

Идентификатор плательщика: 2007812016906771401001.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков