Постановление от 30 ноября 2025 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


01 декабря 2025 года

Дело №

А56-2967/2025


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Карсаковой И.В., Родина Ю.А.,

при участии от Специализированного отдела судебных приставов Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 28.05.2025 № Д-98221/25/957-С3), от Комитета финансов Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 19.12.2024 № 01-02-3820/24-о-о),

рассмотрев 01.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А56-2967/2025,

у с т а н о в и л:

Специализированный отдел судебных приставов Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов Санкт-Петербурга, адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 59 (далее - Управление), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету финансов Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее - Комитет), об оспаривании отказа от 17.12.2024 № 01-02-28960/24-0-1 в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 № 98078/24/663472.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 81» (далее – Поликлиника).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025, отказ Комитета от 17.12.2024 № 01-02-28960/24-0-1 в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 № 98078/24/663472 признан недействительным, на Комитет возложена обязанность принять к исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 № 98078/24/663472 в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, судами не учтено, что в соответствии с положениями статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), которыми установлен режим иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой особый правовой режим, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта или решения налогового органа. При этом в силу пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению средства участников казначейского сопровождения, службой судебных приставов не производится. Таким образом, в нарушение указанных норм постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 фактически обращает взыскание на бюджетные средства должника, находящиеся на лицевом счете, открытом в финансовом органе субъекта Российской Федерации, что прямо запрещено законом. Перечень исполнительных документов, подлежащих направлению в финансовый орган, определен положениями части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2020 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершением правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ), является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит. Полномочиями по организации исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя Комитет не обладает, такая государственная функция за Комитетом действующим законодательством не закреплена. По мнению Комитета, порядок исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя определен нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), а не положениями бюджетного законодательства. Должник обязан самостоятельно осуществить уплату исполнительского сбора, который подлежит взысканию за счет наличных денежных средств должника, а также денежных средств, находящихся в учреждении Центрального Банка Российской Федерации или кредитной организации, за исключением денежных средств, находящихся на лицевых счетах в финансовых органах субъектов Российской Федерации. Комитет отмечает, что он не является стороной исполнительного производства, а полномочиями по принудительному исполнению постановлений судебного пристав-исполнителя в отношении различных должников не наделен.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Третье лицо о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № 137140/23/98078-ИП судебным приставом-исполнителем Управления вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (Поликлиники) в сумме 1 370 338 руб. 62 коп.

Письмом от 21.08.2024 судебный пристав-исполнитель Управления направил в адрес Комитета указанное постановление о взыскании исполнительского сбора с Поликлиники для исполнения.

Письмом от 17.12.2024 Комитет возвратил постановление о взыскании исполнительского сбора со ссылкой на то, что Комитет участником (должником) исполнительного производства не является и полномочиями по принудительному исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя в отношении автономных учреждений не наделен.

Полагая, что отказ Комитета в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора к исполнению является незаконным, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, удовлетворил требования Управления.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Комитета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ), судебный пристав-исполнитель в соответствии с задачами исполнительного производства принимает меры для правильного и своевременного принудительного исполнения исполнительного документа, руководствуясь, в том числе принципами законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 1 Закона № 229-ФЗ установлено, что данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 14 Закона № 118-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии со статьей 12 Закона № 229-ФЗ к исполнительным документам наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами относятся, в том числе, постановления судебного пристава-исполнителя.

Существующее правовое регулирование исполнительного производства не предусматривает исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся казенными (бюджетными) учреждениями.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) (в редакции Закона № 83-ФЗ) бюджетным учреждением признана некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 2 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

На основании статьи 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (части 2 и 3 статьи 239 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Финансовые органы наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ).

Как верно указано судами, положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеет право направить исполнительный документ в орган Федерального казначейства (финансовый орган).

В соответствии с частью 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РВ, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с этим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования.

Исключение из этого правила установлено в части 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которой в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судами установлено, что Поликлиника является государственным автономным учреждением здравоохранения, лицевые счета Поликлиники открыты и ведутся Комитетом.

Доказательства того, что должнику открыты счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам Поликлиники как должника, должно производиться по правилам статьи 242.5 БК РФ Комитетом как органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов Поликлиники.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о незаконности отказа Комитета от 17.12.2024 № 01-02-28960/24-0-1 в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2024 № 98078/24/663472, в связи с чем правомерно удовлетворили требования Управления.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций суд кассационной инстанции по доводам жалобы не усматривает.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее изложенной позиции Комитета при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушениях норм материального и процессуального права и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего спора.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Комитета не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 по делу № А56-2967/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета финансов Санкт-Петербурга - без удовлетворения.


Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи


И.В. Карсакова

Ю.А. Родин