Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А40-163300/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-163300/17

130-1483

17 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Росздравнадзора (адрес: 109074, Москва, Славянская пл., д.4, стр.1) к ФГБУ "Федеральный медицинский центр" (адрес: 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.4, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.6, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.13, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.07.2002) о привлечении к административной по части 3 ст.14.1 КоАП РФ, (в.н.. № 01-41569/17 от 24.08.2017).

при участии представителей от истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № бн от 14.07.2017, удостоверение от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4, ФИО3. № 17/486 от 23.08.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ "Федеральный медицинский центр" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании признал факт совершенного им вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с планом проверок Росздравнадзора на 2017 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.plan.genproc.gov.ru/plan201II (порядковый номер проверки: 201701190458) на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.07.2017 № 6324 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва» с 25.07.2017 по 21.08.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее также - ФГБУ ФМЦ Росимущества) по адресам осуществления медицинской деятельности: 107078, <...>; 107078, <...>; 107078, <...>.

ФГБУ ФМЦ Росимущества осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 22.06.2016 № ФС- 99-01-009249, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В результате проверки соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, выявлено, что на информационном стенде и на официальном сайте «fmcenter.ru» ФГБУ ФМЦ Росимущества в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение п. 11 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 отсутствуют следующие сведения:

пи. «б» - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

пп. «д» - сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

пп. «з» - адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение пп. «е» постановления Правительства Российской Федерации № 1006 на официальном сайте ФГБУ ФМЦ Росимущества «fmcenter.ru» сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников представлены не в полном объеме - отсутствуют сведения о действующих сертификатах; повышении квалификации по специальности; квалификационных категориях. Не представлены сведения о профессиональном образовании и квалификации медицинских работников, оказывающих платные услуги: ФИО5, ФИО6 (врачи клинической лабораторной диагностики), ФИО7 (гастроэнтеролог), ФИО8 (пульмонолог).

В ФГБУ ФМЦ Росимущества договор на предоставление платных медицинских услуг заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме. В нарушение пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 договоры на предоставление платных медицинских услуг не содержат сведения об исполнителе: отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

Таким образом, ФГБУ ФМЦ Росимущества при осуществлении медицинской деятельности в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдается установленный порядок предоставления платных медицинских услуг, а именно: подпункты «б», «д», «е», «з» пункта 11, а также пп. «а» п. 17 Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 21.08.2017 № 6324, протоколе об административном правонарушении от 21.08.2017 № 19, подписанных

генеральным директором ФГБУ ФМЦ Росимущества Гаркавенко В.А. (распоряжение Росимущества от 01.09.2015 № 690-р о назначении на должность) без замечаний.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности выявленные нарушения не относятся к грубым. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной правовой нормой, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). ФГБУ ФМЦ Росимущества предоставляет платные услуги, то есть занимается деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли и, соответственно, является субъектом данного правонарушения.

ФГБУ ФМЦ Росимущества осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, что влечет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в указанных действия ФГБУ "Федеральный медицинский центр" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГБУ "Федеральный медицинский центр"по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ФГБУ "Федеральный медицинский центр" к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99- ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наступление административной ответственности для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, вели в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в том числе и медицинской деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом "а" ст. 5 указанного Положения определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 5 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково")", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно- количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Судом установлено, что ФГБУ "Федеральный медицинский центр" предоставляет платные медицинские услуги с нарушением установленного Порядка в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности,установлены пунктами 4, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Подпунктом «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено лицензионное требование, регламентирующее соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации № 1006).

В результате проверки соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, выявлено, что на информационном стенде и на официальном сайте «fmcenter.ru» ФГБУ ФМЦ Росимущества в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение п. 11 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 отсутствуют следующие сведения:

пп. «б» - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

пп. «д» - сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

пп. «з» - адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение пп. «е» постановления Правительства Российской Федерации № 1006 на официальном сайте ФГБУ ФМЦ Росимущества «fmcenter.ru» сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников представлены не в полном объеме - отсутствуют сведения о действующих сертификатах; повышении квалификации по специальности; квалификационных категориях. Не представлены сведения о профессиональном образовании и квалификации медицинских работников, оказывающих платные услуги: ФИО5, ФИО6 (врачи клинической лабораторной диагностики), ФИО7 (гастроэнтеролог), ФИО8 (пульмонолог).

В ФГБУ ФМЦ Росимущества договор на предоставление платных медицинских услуг заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме. В нарушение пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 договоры на предоставление платных медицинских услуг не содержат сведения об исполнителе: отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

Таким образом, ФГБУ ФМЦ Росимущества при осуществлении медицинской деятельности в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдается установленный порядок предоставления платных медицинских услуг, а именно: подпункты «б», «д», «е», «з» пункта 11, а также пп. «а» п. 17 Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 21.08.2017 № 6324, протоколе об административном правонарушении от 21.08.2017 № 19, подписанных генеральным директором ФГБУ ФМЦ Росимущества ФИО9 (распоряжение Росимущества от 01.09.2015 № 690-р о назначении на должность) без замечаний.

Административное правонарушение выявлено 21.08.2017 г. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (три месяца со дня выявления административного правонарушения), не пропущен на момент вынесения решения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

Вместе с тем, суд отклоняет довод ответчика о назначении ему наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

В соответствии со ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003г. № 116-О и от 05.11.2003г. № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что

цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих вину Общества во вменяемом административном правонарушении, судом также не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере – 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить ФГБУ "Федеральный медицинский центр" меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГБУ "Федеральный медицинский центр" (адрес: 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.4, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.6, 107078, Москва, ул. Каланчевская, д.31, стр.13, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.07.2002) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

Счет 40101810500000001901, Банк ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, Получатель МОУ ФК (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 06011690010016000140, ОКТМО 45381000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина