Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А19-8726/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ А19-8726/2018
г. Иркутск
09 июня 2018 года
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Звечаровской Т.А., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Слободчиковой О.А.,

при участии представителей: Тугариновой Нели Николаевны Сибгатулина Д.В. (доверенность от 06.07.2018) и финансового управления администрации г. Черемхово – Вершининой О.В. (доверенность № 395 от 12.03.2018),

рассмотрев заявление Тугариновой Нели Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 в разумный срок,

установил:

Тугаринова Нели Николаевна (ИНН 380800052381, далее – взыскатель, Тугаринова Н.Н.) обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 в разумный срок в сумме 80 000 рублей и процентов на сумму компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.

Лицом, не исполняющим данный судебный акт, указано финансовое управление администрации г. Черемхово (ОГРН: 1063820000056, ИНН: 380010555, далее – финуправление).

В обоснование заявления Тугаринова Н.Н указала: определением Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 в её пользу в солидарном порядке с учредителей общества с ограниченной ответственностью управляющая компания (ООО) «Водоканал» в лице Буша Михаила Анатольевича (Буш М.А.) и муниципального казенного учреждения (МКУ) «Фонд имущества города Черемхово» (должник) взыскано 1 262 993 рубля 28 копеек; исполнительный лист, выданный на основании определения, поступил в финуправление 30.03.2017 и до настоящего времени не исполнен, в связи с чем, заявитель полагает, что имеются основания для взыскания компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

В обоснование значимости неисполнения судебного акта для взыскателя последний указал на нарушение его прав и законных интересов: в нарушение статьи 37 Конституции Российской Федерации он лишен возможности своевременного получения оплаты за выполнение трудовых обязанностей.

Финуправление в отзыве требования не признало, просило в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование своей позиции указало: в пользу взыскателя 2017-2018 годах произведены выплаты на сумму 100 000 рублей; финуправление обращалось в суд с заявлением об отсрочке выплат, в удовлетворении которой было отказано; взыскатель не предоставляет информацию о выплатах со стороны солидарного должника Буша М.А.; размер компенсации значительно завышен.

МКУ «Фонд имущества города Черемхово» представило отзыв на заявление, в котором возразило против доводов заявления о компенсации и просило отказать в его удовлетворении в полном объеме, в обоснование указало на частичное погашение долга солидарными должниками в сумме 101 055 рублей и отсутствие обоснованного расчета суммы компенсации.

МКУ «Фонд имущества города Черемхово» о времени и месте предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления № 185665, информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие. С согласия представителей взыскателя и финуправления суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Присутствующие в судебном заседании представители взыскателя и финуправления поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении о присуждении компенсации и отзыве на него.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам, в том числе казенных учреждений, производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, исполнительного листа (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление № 11)).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте «б» пункта 2 постановления № 11, Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности, по денежным обязательствам казенного учреждения.

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета должника (муниципальное казенное учреждение), является финуправление.

Как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 предусматривает взыскание задолженности с должника, который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму в виде муниципального казенного учреждения.

Поскольку на момент вынесения вышеупомянутого определения должник являлся казенным учреждением, к правоотношениям с его участием подлежат применению положения статей 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении денежных обязательств казенного учреждения (то есть судебный акт подлежал исполнению в порядке, предусмотренном главой 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанное определение вступило в законную силу 31 января 2017 года, исполнительный лист принят финуправлением 30.03.2017, что подтверждается соответствующей отметкой на приложенной к заявлению о присуждении компенсации копии заявления Тугариновой Н.Н.

Следовательно, установленный законом трехмесячный срок исполнения указанного судебного акта истек 30.06.2017.

Доказательства исполнения судебного акта в полном объеме в предусмотренные законом сроки должником и заинтересованным лицом не представлены. Из пояснений представителя финуправления, отзыва должника следует, что задолженность частично погашена солидарными должниками в сумме 101 055 рублей. Представителем взыскателя возражений относительно указанной суммы не заявлено, в связи с чем на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства считаются признанными.

На момент рассмотрения дела исполнительный лист в части 1 161 938 рублей 28 копеек не исполнен. Доказательства выплаты долга должником и заинтересованным лицом в дело не представлены.

Общая продолжительность неисполнения определения с даты поступления исполнительного документа в финансовый орган и на день подачи заявления в суд округа составляет 286 дней, что превышает установленный законом срок исполнения судебного акта почти в три раза. Данный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий финуправления по исполнению определения, в материалах дела не имеется.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления № 11).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным факт нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, а его обращение с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение сторон (в том числе, частичное исполнение судебного акта), ограниченные возможности бюджета муниципального образования, а также практику Европейского Суда по правам человека, в том числе, изложенную в постановлении от 08.11.2007 «Дело «ООО ПКГ «Сиб-ЮКАСС» (OOO PKG «Sib-YUKASS») против Российской Федерации» (жалоба № 34283/05), исходя из принципов разумности и справедливости, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обоснованной предъявленную к взысканию компенсацию в размере 50 000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 № 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с казны муниципального образования в пользу взыскателя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 было возложено на финуправление, в котором открыт счет должника, недостаточные и неэффективные действия данного органа местного самоуправления привели к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, компенсация подлежит взысканию за счет средств бюджета города Черемхово в размере 50 000 рублей, с начислением процентов годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации в пользу Тугариновой Н.Н..

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Тугариновой Н.Н. по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации в размере 300 рублей (чек-ордер от 18 мая 2017 года) подлежат отнесению на муниципальное образование «город Черемхово».

Руководствуясь статьями 110, 167- 171, 222.1 – 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

Заявление Тугариновой Нели Николаевна о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2016 года по делу № А19-16806/2011 в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Черемхово» в лице финансового управления администрации г. Черемхово (ОГРН 1063820000056, ИНН 380010555) за счет средств местного бюджета в пользу Тугариновой Нели Николаевны (ИНН 380800052381), компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации, а также 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Выплату произвести на расчетный счет Тугариновой Нели Николаевны № 40817810118355635698 в Иркутском отделении ОСБ № 8586/0146 ПАО «Сбербанк России» (г. Иркутск, ул. Дзержинского, 27а, к/сч 30101810900000000607, БИК 042520607, ИНН банка 7707083893, КПП банка 380843001, ОГРН банка 1027700132195).

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке части 4 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

Т.А. Звечаровская

М.А. Клепикова