Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А05-8863/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8863/2025
г. Архангельск
22 октября 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 164523, Архангельская область, г. Северодвинск)

о взыскании 2000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 2000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года.

Определением суда от 25.07.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем заявитель и ответчик считаются надлежащим образом извещенными в соответствии с положениями статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указал, что сведения по форме СЗВ-М были направлены им своевременно. Ответчик также ссылается на пропуск заявителем срока исковой давности.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, что предпринимателем 13.12.2021 в фонд по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) были представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – август и сентябрь 2021 года (с типами формы «исходная») в отношении 2 застрахованных лиц.

Заявитель, изучив представленные документы, пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2022 №№ 039S18220000146, 039S18220000145.

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 31.03.2025 №№ 039S19220000749 и 039S19220000750 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года в виде штрафа в размере 1000 руб. (по каждому из решений).

На основании указанных решений ответчику были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 17.05.2022 № 039S01220001898, 039S01220001897.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения указанных требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд пришел выводу о том, что требование фонда подлежит удовлетворению в части с учетом следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года должны были быть представлены не позднее 15.09.2021, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года – не позднее 15.10.2021.

Форма «Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М)» (для спорного периода) утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (далее – постановление № 103п, в соответствии с пунктом 1 которого форма «Сведения о

застрахованных лицах (СЗВ-М)» может быть представлена в форме электронного документа или на бумажном носителе.

В пункте Форма СЗВ-М в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26.12.2016, регистрационный № 44964), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), действовавшей для спорных периодов, индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

В соответствии с пунктом 33 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Электронный формат сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М утвержден постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)», согласно пункту 3 которого структура имени файла состоит из:

ПФР_[рег.номер]_[код ТО ПФР]_СЗВ-М_[дата формирования файла]_[GUID].xml, где:

- [рег.номер] - номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР;

- [код ТО ПФР] - код территориального органа ПФР, принимающего сведения, содержащиеся в файле (указывается согласно классификатору территориальных органов ПФР);

- [дата формирования файла] - дата в формате ГГГГММДД;

- [GUID] - глобальный уникальный идентификатор, обеспечивающий уникальность электронного документа. Значение GUID должно быть идентично значению GUID документа, содержащегося в файле.

Из материалов дела следует, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей до 01.01.2023) по форме СЗВ-М:

- за август 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц согласно извещению о доставке (файл 039-006-101175_039006_СЗВ-М_20210905_56са5005-a1a8-4са0-9ес7-5884db1a27c1.XML) были представлены ответчиком в фонд по ТКС 13.12.2021;

- за сентябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц согласно извещению о доставке (файл 039-006-101175_039006_СЗВ-М_20211001_66371ae7-d067-4ff2-a49c-5e59e5f6e58c.XML) были представлены ответчиком в фонд по ТКС 13.12.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в том числе извещениями о доставке сведений по ТКС.

В отзыве на заявление ответчик указывает, что первоначально спорные сведения были направлены им своевременно. С отзывом на заявление в материалы дела представлен ответ общества с ограниченной ответственностью «Эвотор ОФД» (далее – ООО «Эвотор ОФД») от 30.05.2022 № ИП-128 на запрос предпринимателя от 16.05.2022, согласно которому предпринимателем в УПФР по городу Северодвинск (039-006) за период с сентября 2021 года по октябрь 2022 года были направлены 3 отчета, в том числе:

- СЗВ-М за август 2021 года (имя файла ПФР_039-006-101175_039006_СЗВ-М_20210905_56са5005-a1a8-4са0-9ес7-5884db1a27cd.XML), дата и время отправки: 05.09.2021 в 12:57:13.

- СЗВ-М за сентябрь 2021 года (имя файла ПФР_039-006-101175_039006_СЗВ-М_20211001_6d470414-24f6-412e-8fa1-94caf9b9afe2.XML), дата и время отправки: 01.10.2021 в 14:30:11.

Вместе с тем, данный ответ оператора не содержит данных о получении (принятии) направленных сведений по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года фондом.

При этом, заявитель настаивает, что спорные сведения от ответчика 05.09.2021 и 01.10.2021 в фонд не поступили, документы, подтверждающие факт своевременного направления в фонд указанных сведений, а также технического сбоя у оператора отсутствуют.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Ответчиком в соответствии с определением суда в материалы дела представлены данные из личного кабинета, согласно которым направленные 01.10.2021 сведения СЗВ-М не приняты фондом. Таким образом, ответчиком не подтвержден факт представления в фонд спорный сведений 01.10.2021. Ответчиком данных в отношении направленных 05.09.2021 в фонд сведений не представлено. Доказательств технического сбоя у оператора при передаче поступивших от страхователей сведений не представлено.

Таим образом, ответчиком не представлено доказательств в подтверждение довода о своевременном представлении им сведений по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года.

Фактически предпринимателем сведения по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года (с типами формы «исходная») в отношении 2 застрахованных лиц были представлены по ТКС в фонд только 13.12.2021, т.е. с нарушением установленного срока.

Поскольку ответчиком спорные сведения представлены в фонд с нарушением установленного строк, у фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Порядок и сроки проведения проверки, определенные статьей 17 Закона № 27-ФЗ (с учетом пункта 2 статьи 88, пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)), фондом соблюдены. Обстоятельств, исключающих привлечение ответчика к ответственности, по факту несвоевременного представления сведений по форме по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2021 года судом не установлено.

Поскольку ответчиком сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года представлены с нарушением установленного законом срока, требования фонда о взыскании финансовой санкции являются обоснованными по праву.

В отзыве на заявление ответчик указывает на пропуск фондом срока обращения в суд для взыскания штрафных санкций.

В соответствии с частями 18 – 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом размера взыскиваемой санкции применению подлежат нормы части 20 статьи 17 Закон № 27-ФЗ.

В требованиях от 17.05.2022 № 039S01220001898, 039S01220001897 срок уплаты штрафов установлен до 06.06.2022, соответственно, трехлетний срок исполнения данного

требования истек 06.06.2025, а шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока заканчиваются 06.12.2025.

Материалами дела установлено, что фонд обратился с рассматриваемым заявлением 22.07.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, срок на обращение в суд фондом не пропущен, соответственно, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления по причине пропуска фондом срока.

Ссылка ответчика на положения пункта 2 статьи 199 ГК РФ является необоснованной, поскольку к рассматриваемым правоотношениям нормы гражданского законодательства на основании пункта 3 статьи 2 ГК РФ не подлежат применению.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и принципов соразмерности

и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения сроков, фактическое представление предпринимателем сведений, считает возможным снизить размер назначенных ответчику финансовых санкций до 100 руб.

Таким образом, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в размере 100 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для перечисления в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 100 руб. финансовой санкции.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова