Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А12-10560/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

от « 12 » мая 2017 г. Дело № А12-10560/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017г.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марковской А.В , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, Волгоград, ул. Козловская, 14; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7» (400002, Волгоград, ул. Казахская, д. 1; ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального унитарного производственного предприятия «Волгоградские межрайонные электрические сети» (400017, Волгоград, ул. Адмирала ФИО1, дом 11; ИНН <***>,ОГРН <***>), Комитета здравоохранения Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 16; ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН <***>, ОГРН <***>) - о взыскании 1 613 672 руб. 35 коп. задолженности за электроэнергию,

с участием в судебном заседании

от истца - ФИО2 по доверенности №200 от 30.12.2016, ФИО3 по доверенности №172 от 30.12.2016,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 01.06.2016,

от МУПП «ВМЭС» - ФИО5 по доверенности №325 от 08.12.2016, ФИО6 по доверенности №324 от 08.12.2016,

от ФИО7 - ФИО8 по доверенности №11 от 30.01.2015,

в отсутствие Облздрава, надлежаще извещенного о времени и месте заседания,

установил:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» в лице городского управления (далее - ПАО «Волгоградэнергосбыт» , истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7» (далее - ГУЗ «КБ СМП №7», ответчик) о взыскании 1 613 672 руб. 35 коп. (с учетом заявления об уточнении исковых требований) - задолженности по договору энергоснабжения (государственному контракту) №4018215/16 от 28.12.2015г. в виде стоимости безучетного потребления электрической энергии, рассчитанной за период с 02.04.2015 по 26.12.2016г. на основании акта №535/16 от 26.12.2016г. серии БУю №001227 «о неучтенном потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица)»

Определениями от 05.04.2017 и 20.04.2017 к участию в деле на правах третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительного предмета спора , привлечены - Муниципальное унитарное производственное предприятие «Волгоградские межрайонные электрические сети» (сетевая организация, составившая спорный акт о неучтенном потреблении электроэнергии, далее - МУПП «ВМЭС»), а также Комитет здравоохранения и Комитет финансов Волгоградской области.

Судебное разбирательство назначено на 11.05.2017, о времени и месте его проведения все участники дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 11.05.2017 объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 09ч.-00м.12.05.2017г. По окончании перерывы судебное заседание продолжено.

Представители истца в заседании 12.05.2017 настаивали на удовлетворении иска.

МУПП «ВМЭС» подготовило письменный отзыв, представило дополнительные доказательства, поддерживает исковые требования.

Ответчик просит в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По его мнению, акт о неучтённом потреблении электроэнергии не соответствует установленным требованиям; проверки измерительного комплекса учреждения гарантирующим поставщиком и сетевой организацией с апреля 2015 по декабрь 2016г. не проводились ; использование трансформаторов тока с нарушением срока периодической проверки не является безусловным основанием для применения расчёта по безучётному потреблению.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и сетевой организации, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено материалами дела, между ПАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ГУЗ «КБ СМП №7» (потребитель) заключён договор энергоснабжения (государственный контракт №4018215/16 от 28.12.2015г. на 2016 финансовый год. (далее - контракт).

Предметом указанного контракта является продажа гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) в точках поставки , определенных Приложением №3, а также самостоятельное или через третьих лиц обеспечение передачи электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей; прием и оплата электрической энергии и оказанных услуг покупателем на условиях и в количестве, определенных договором.

Ориентировочная цена контракта на 2016год в момент его заключения - 10 695 880 руб. 54 коп. с НДС.

Расчетным периодом является календарный месяц.

Согласно пункту 5.1 договора определение объёма поставленной в расчётном периоде энергии (мощности) производится на основании ведомости показаний СКУЭ, актов безучётного потребления и замещающей информации о потреблении энергии (мощности) (при её наличии) в точках поставки.

В пункте 5.5 контракта предусмотрено, что при наличии актов безучётного потребления объём поставленной и потреблённой электроэнергии за соответствующий расчётный период определяется расчётным способом, предусмотренным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Как указано в пункте 6.6 контракта, при расчётах по акту о безучётном потреблении стороны договорились применять первую ценовую категорию, предусматривающую наименьшее число часов использования мощности (независимо от ценовой категории, применяемой в расчётах по точке поставки при обычных обстоятельствах согласно условиям договора .

Из материалов дела следует, что 01.12.2016 МУПП «ВМЭС» направило в адрес ответчика уведомление о проведении 26.12.2016г. с 09-00 до 15-00 по адресу: ул.Казахская, 1 г. Волгограда плановой проверки приборов учёта потребителя. Указанное уведомление получено ответчиком 02.12.2016г.

В ходе проверки 26.12.2016 измерительного комплекса ответчика в присутствии энергетика ГУЗ «КБ СМП №7» ФИО9 был установлен факт истечение срока межповерочного интервала трансформаторов тока, о чем составлен акт №ТС-194/12.16. Представитель ГУЗ «КБ СМП №7» (энергетик ФИО9) от подписания данного акта отказался.

26.12.2016 сотрудниками МУПП «ВМЭС» в присутствии энергетика ФИО9 составлен акт №535/16 от 26.12.2016г. серии БУю №001227 «о неучтённом потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица)», а также выполнен расчёт объёма потреблённой электроэнергии с нарушением условий договора энергоснабжения.

Расчёт произведён за период с 02.04.2015 по 26.12.2016г. Начальная дата расчёта это дата последней предыдущей проверки с участием энергетика ГУЗ «КБ СМП №7», она подтверждается актом №ТС-13/0415, в котором уже было указано об истечении срока поверки трансформаторов тока.

На основании полученных от сетевой организации документов истец произвёл расчёт стоимости электрической электроэнергии на объём безучётного потребления - 260 664 кВтч/кВт, что составило 1 613 672 руб. 35 коп. и выставил счёт к оплате за декабрь 2016г.

Неоплата указанной задолженности и уклонение от ответа на претензию, послужило истцу основанием для подачи в арбитражный суд настоящего иска.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно статье 4 указанного Закона нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии .

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон; порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок и условия определения объема и стоимости безучётного потребления электроэнергии определены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения №442).

В силу пункта 136 Основных положений №442 определение объёма потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных : с использованием указанных в настоящем разделе приборов учёта электрической энергии, в том числе включённых в состав измерительных комплексов, систем учёта; при отсутствии приборов учёта и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчётных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением №3.

Согласно пункту 137 Основных положений №442 приборы учёта, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объёмов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках , оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчёты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповреждённые контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.

Как следует из пункта 145 Основных положений №442, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учёта для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учёта в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учёта, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учёта, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Согласно пункту 155 Основных положений №442 периодическая поверка прибора учёта, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учёта, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон №102-ФЗ) установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона , а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средств измерений непригодным к применению ( пункт 1.7 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Госстандарта России от 18.07.1994 №125, Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 №1815). Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В силу пунктов 2.11.9, 2.11.10, 2.11.16, 2.11.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, поверка расчётных средств учета электрической энергии проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами. Собственник прибора учёта обязан осуществлять поверку расчётных счётчиков, по которым производится расчёт между энергоснабжающими организациями и потребителями.

Использование расчётных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается. Измерительные трансформаторы тока и напряжения относятся к встроенным в энергооборудование средствам электрических измерений и подлежат поверке.

Согласно пункту 155 Правил №442 собственник прибора учёта, если иное не установлено в пункте 145 настоящего документа, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов .

Периодическая поверка прибора учёта, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учёта, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений №442 безучётным является потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учёта (системы учёта) , обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесённых на прибор учёта (систему учёта), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учёта (системы учёта) , а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объёме потребления электрической энергии (мощности).

Состав безучётного потребления электроэнергии образуют не только активные действия потребителя, направленные на нарушение учёта электроэнергии путем вмешательства в работу прибора учета, но и бездействие, выражающееся в отсутствии надлежащей технической эксплуатации со стороны потребителя, в том числе осмотров прибора учета с целью своевременного выявления недостатков учета и сообщения об этом энергоснабжающей организации .

Указанные ответчиком в подтверждение факта исправности спорных трансформаторов тока на наличие положительного заключения, сделанного 02.03.2017 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Волгоградской области» не принимается судом во внимание в качестве надлежащих доказательств факта исправности приборов учета в заявленном исковом периоде, как составленные за его пределами и не относящиеся к нему .

Пунктом 192 Основных положений №442 предусмотрено, что по факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии.

Факт безучётного потребления электрической энергии может быть выявлен при проведении проверки состояния приборов учета.

Согласно пункту 193 Основных положений №442 в акте о неучтённом потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучётное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учёта на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учёта; объяснения лица, осуществляющего безучётное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

По смыслу норм Федерального Закона «Об электроэнергетике» и Основных положений №442 основанием для взыскания стоимости потреблённой в отсутствие надлежащего учёта электрической энергии является факт неправомерного потребления энергии как материального блага, а не только лишь акт о неучтённом потреблении, как формализованный способ фиксации такого факта.

Имеющийся в деле акт №535/16 от 26.12.2016г. серии БУю №001227 «о неучтённом потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица)» , составленный сотрудниками сетевой организации в присутствии энергетика ГУЗ «КБ СМП №7» ФИО9, содержит сведения о способе и месте осуществления выявленного нарушения, указано, что истек срок государственной поверки трансформаторов тока. При этом немотивированный отказ энергетика ФИО9 от подписания составленного акта о неучтённом потреблении электрической энергии зафиксирован в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ данный акт. суд признает его надлежащим доказательством безучётного потребления электроэнергии ответчиком в спорном периоде.

На основании пункта 84 Основных положений №442 стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучётного потребления электрической энергии рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) согласно акту о неучтённом потреблении электрической энергии.

Объём безучётного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учёта (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки , то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена, до даты выявления факта безучётного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтённом потреблении электрической энергии.

Стоимость электрической энергии в объёме безучётного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счёт на оплату стоимости электрической энергии (мощности)… за тот расчётный период , в котором был выявлен факт безучётного потребления и составлен акт о неучтённом потреблении электрической энергии. Указанный счёт также должен содержать расчёт объема и стоимости безучётного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счёт в срок, определённый в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

В силу пункта 179 Основных положений №442 в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки .

Расчёт объёма и стоимости безучётного потребления электроэнергии, выполненный на основании акта №535/16 от 26.12.2016г. серии БУю №001227 «о неучтённом потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица)», не противоречит императивным нормам Основных положений №442. Доказательств того, что примененный истцом порядок расчёта стоимости безучётного потребления электроэнергии, не соответствует условиям договора энергоснабжения (контракта) и законодательству ответчик не представил. Доказательств оплаты потреблённого энергоресурса ответчиком в материалы дела также не представлено.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Истцу при подаче иска предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дела в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена(взыскана) ввиду действия отсрочки, суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины, когда решение принято не в их пользу.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая, ходатайство и финансовое положение ответчика - бюджетного учреждения суд посчитал возможным снизить размер госпошлины до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7» (ИНН <***>, ОГРН <***> ) в пользу Публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по договору энергоснабжения (государственному контракту) №4018215/16 от 28.12.2015г. в виде стоимости безучётного потребления электрической энергии, рассчитанной за период с 02.04.2015 по 26.12.2016г. на основании акта №535/16 от 26.12.2016г. серии БУю №001227 «о неучтённом потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица)» в сумме 1 613 672 руб. 35 коп.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску - 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области или в кассационном порядке.

СудьяН.В. Лаврик

Информацию о движении по делу можно получить по телефону <***> (доб. 55-27), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.