Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А45-32903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32903/2018
г. Новосибирск
03 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищное Эксплуатационное объединение», р. п. Линево к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, при участии третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью «Уютсервис», о признании незаконным приказа №2732/10 от 03.08.2018

при участии представителей

от заявителя – не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 03.10.2018

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное Эксплуатационное объединение» (далее по тексту – заявитель, МУП) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту – ГЖИ) о признании незаконным приказа от 03.08.2018 года о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Общество с ограниченной ответственностью «Уютсервис».

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого приказа, поскольку на момент принятия решения в ГЖИ находилось два протокола внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Новосибирская область, Искитимский район., р.п. Линево, 4-микрорайон, дом 6 от 03 мая 2018, 24 мая 2018, в соответствии с которым договор с третьим лицом был расторгнут, в связи с чем ГЖИ неправомерно не приняла указанный протокол во внимание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «Уютсервис».

ГЖИ отзывом на заявление и представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны, считают, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку ГЖИ пришло к выводу, что собственниками помещений соблюден порядок уведомления заявителя о расторжении договора управления и выборе новой управляющей организации. В Инспекцию была представлена копия протокола № 1/18 от 24.05.2018, в котором указано о расторжении договора не с третьим лицом, а с другим юридическим лицом ООО «УК «Уютсервис».

ООО «Уютсервис» отзывом на заявление и представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, считает ссылку заявителя на протокол от 24 мая 2018 необоснованным, поскольку в протоколе указано иное юридическое лицо ООО УК «Уютсервис», от заявителя документов по запросу ГЖИ не представлено.

Заявитель в судебное заседание полномочных представителей не направил, заявление рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 25.06.2018 (вх. №6573/48-вх) в инспекцию поступило заявление Третьего лица о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором Третье лицо просило включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области, как многоквартирный дом, деятельность по управлению которым осуществляет третье лицо.

В ходе проведения проверки заявления и документов, приложенных к заявлению, направленных Третьим лицом, ГЖИ НСО установлено, что в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области находится в управлении Заявителя. Кроме того, Заявителем не было направлено заявление в адрес государственной жилищной инспекции Новосибирской области о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления по названному многоквартирному дому.

В связи с выявлением по итогам проверки заявления и документов, представленных Третьим лицом, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения такого заявления ГЖИ принято решение о приостановлении рассмотрения данного заявления.

12.07.2018 в адрес Заявителя было направлено уведомление о необходимости предоставить в ГЖИ НСО информацию об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области с предоставлением акта приема-передачи технической и иной документации, связанной с управлением этим домом, подписанного двумя сторонами.

10.07.2018 в адрес Третьего лица было направлено уведомление о необходимости предоставить уведомление о расторжении договора управления, направленное в адрес МУП «ЖЭО», лицом, уполномоченным общим собранием собственников, а также опись почтового отправления от 25.06.2018.

Вместе с тем, от Заявителя на вышеуказанное уведомление ответа в инспекцию не поступало.

Заявитель не обратился в ГЖИ НСО с заявлением по исключению сведений о многоквартирном доме №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области из реестра лицензий Новосибирской области, и не представил доказательства, которые могли бы послужить основаниями для отказа инспекцией Третьему лицу во включении многоквартирного дома №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области в реестр лицензий Новосибирской области как многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет Третье лицо.

По результатам проверки заявления Третьего лица о включении многоквартирного дома и представленной Третьим лицом информации ГЖИ составлено заключение от 03.08.2018, из которого следует, что лицом, уполномоченным общим собранием собственников на направление уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом в адрес организации, ранее управлявшей эти домом, выбрана ФИО4 (пункт 2 протокола « 19-2/18 от 25.06.2018 г.).

Третьим лицом с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представлена копия кассового чека по оплате почтового отправления, отправленного по адресу: 633216, <...> (юридический адрес МУП «ЖЭО»), от 25.06.2018 г. с почтовым идентификатором № 63320920033438. Опись данного отправления лицензиатом ООО «Уютсервис» в Инспекцию не представлено. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63320920033438, почтовое отправление 11.07.2018 г. в 10 час 39 мин выслано обратно отправителю; 11.07.2018 г. в 14 час 03 мин была неудачная попытка вручения отправителю.

В период рассмотрения заявления третьего лица от ФИО4 в адрес Инспекции поступило уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. 4-й Микрорайон в р.п. Линево (вх. № 6557/48-вх от 25.06.2018 г.). К данному уведомлению приложены следующие документы:

- копия протокола № 19/18 от 03.05.2018 г. общего собрания собственников, на котором собственники принимают решение о расторжении договора управления с МУП «ЖЭО», и выборе новой управляющей организации – ООО «Уютсервис»;

-копия уведомления о расторжении договора управления с МУП «ЖЭО» от 04.05.2018 г., направленного ФИО4; без отметки о вручении представителю МУП «ЖЭО»;

-копия протокола № 19-2/18 от 25.06.2018 г. общего собрания собственников, на котором собственники выбирают уполномоченное лицо на направление уведомления в адрес МУП «ЖЭО» - ФИО4

-копия кассового чека от 07.05.2018 г. по оплате почтового отправления с почтовым идентификатором № 63321618032399 (без описи вложения);

-копия кассового чека от 25.06.2018 г. по оплате почтового отправления с почтовым идентификатором № 63320920033438;

-копия описи, согласно которой, ФИО4 направила Уведомление для МУП «ЖЭО».

В связи с тем, что в представленной копии описи отсутствовал номер почтового идентификатора, штамп почтового отделения с датой отправки корреспонденции, Гжи пришло к выводу, что бесспорно установить, что оно направлено ФИО4 25.06.2018 г. в адрес МУП «ЖЭО» невозможно.

18.07.2018 уполномоченным собранием лицом для направления уведомления о расторжении договора управления ФИО4 повторно направлено в адрес МУП «ЖЭО» уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с приложением копии протокола общего собрания от 03.05.2018 . Указанные обстоятельства подтверждаются описью почтового отправления 63321621028730.

Согласно информации содержащейся на официальном сайте почты Россия для отслеживания корреспонденции, почтовое отправление с идентификатором 63321621028730 заявителем не получено, имеются отметки о неудачных попытках вручения.

ГЖИ пришло к выводу, что у лицензиата МУП «ЖЭО» наступила обязанность по исключению сведений о многоквартирном доме 6 по ул. 4-й Микрорайон в р.п. Линево из реестра лицензий Новосибирской области, в связи с расторжением договора управления.

Поскольку третьим лицом требования п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, соблюдены в полном объёме, ГЖИ было принят оспариваемый приказ об исключении с 31.08.2018 из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме №6 по ул. 4-й Микрорайон в р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области, как о доме деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат МУП «ЖЭО»; с 01.09.2018 включить в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме №6 по ул. 4-й Микрорайон в р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области, как о доме деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Уютсервис».

Не согласившись с оспариваемым приказом, заявитель обратился в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к убеждению, что требования заявителя удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система, ГИС ЖКХ).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее – Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указан в п. 3 Порядка.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, поскольку по итогам проверки заявления третьего лица и документов, представленных заявителем, ГЖИ НСО установлено, что в реестре лицензий Новосибирской области многоквартирный дом №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области находится в управлении Заявителя, и Заявителем не было направлено заявление в адрес государственной жилищной инспекции Новосибирской области о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления по названному многоквартирному дому, ГЖИ на основании п. «а» п. 10 порядка было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Заявитель на уведомление от 10.07.2018 не представил заявление об изменении перечня многоквартирных домов, как и не представил доказательства, которые могли бы послужить основаниями для отказа ГЖИ третьему лицу во включении многоквартирного дома №6 по 4 микрорайону р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области в реестр лицензий Новосибирской области как многоквартирного дома.

Доводы заявителя о наличии у ГЖИ копии протокола общего собрания № 1/18, из пункта 2 которого следует, что договор с третьим лицом расторгается судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку как следует из пояснений ГЖИ и представленных в материалы дела документов у ГЖИ имелась иная копия протокола, в которой указано не третье лицо, а иное наименование организации ООО УК «Уютсервис».

Суд находит обоснованным довод ГЖИ, что в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. 4-й Микрорайон в р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области соблюден порядок уведомления управляющей организации МУП «ЖЭО» о расторжении договора управления и выборе новой управляющей организации, поскольку уведомление направлено уполномоченным лицом по адресу государственной регистрации МУП «ЖЭО» <...>., у заявителя наступила обязанность по исключению сведений в многоквартирном доме в связи с расторжением договора управления. Принимая во внимание, что заявление третьего лица соответствует пункту 5 Порядка, суд пришел к убеждению, что оспариваемый заявителем приказ соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова