Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А37-633/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-633/2023
г. Магадан
12 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 12 мая 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Батура Е.А., рассмотрев в судебном дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 1164910052350, ИНН 4909124709) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» (ОГРН 1024900968025, ИНН 4909059898) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: Жулий А.И. – старший инспектор по особым поручениям, доверенность от 09.01.2023 № Д-880/25-9;

от ответчика: не явился

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что в рамках проведённой проверки установлено нарушение ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооружённой охраны имущества, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее – Постановление № 587),


пункта 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пункта 1 специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 № 2258, подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на наличии нарушений по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменном мнении, представленном судебном заседании.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, указывает, что на момент заключения договора специальные требования к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять защиту объектов топливно-энергетического комплекса, отсутствовали. На посту имелся приказ о выделении оружия для охраны объекта ПС 220 кВ «Центральная».

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.02.2023 административным органом в соответствии с предписанием УФСБ России по Магаданской области от 08.02.2022 № 3/3430 проведено изучение состояния мер антитеррористической и противодиверсионной защищённости объекта «Подстанция 220 кВ «Центральная» Филиала «Южные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго», расположенного по адресу: г.Магадан, 5 км Основной трассы.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 01.03.2023 выявлен ряд нарушений ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан», а именно:

- в договоре на оказание услуг по охране от 01.11.2022 № 1261/17-2022, заключённом с заказчиком, не содержится сведений о видах, типах, моделях и количестве используемого при оказании охранных услуг оружия;

- в отношении объекта, которому присвоена средняя категория опасности охранная организация должна соответствовать установленным требованиям, в данном случае – размер уставного капитала частной охранной организации должен составлять не менее 0,75 млн. руб


Уведомлением от 16.03.2023, полученным ответчиком 16.03.2023 административный орган пригласил ответчика 17.03.2023 для составления протокола об административном правонарушении.

17.03.2023 инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Магаданской области составлен в присутствии генерального директора ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование частной охранной деятельности.


Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение № 498).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В силу подпункта «б» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 приложения 12 (Правила оказания охранных услуг в виде вооружённой охраны имущества) к Постановлению № 587 в случае оказания охранных услуг в виде вооружённой охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

В данном случае в договоре на оказание услуг по охране ПС-220 кВ «Центральная» от 01.11.2022 № 1261/17-2022, заключённом ответчиком с филиалом «Южные электрические сети» ПАО «Магаданэнерго» не содержится сведений о видах, типах, моделях и количестве используемого при оказании охранных услуг оружия.

Наличие на посту приказа о выделения оружия для охраны не освобождает охранную организацию от соблюдения вышеуказанного лицензионного требования и не свидетельствует об отсутствии нарушения.

В силу подпункта «а» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и


2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому присвоена средняя категория опасности, подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса или частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям.

Пунктом 1 Специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.12.2022 № 2258 установлено, что размер уставного капитала частной охранной организации составляет не менее 0,75 миллиона рублей.

В данном случае ответчик, осуществляя охрану объекта, которому присвоена средняя категория опасности, располагал уставным капиталом менее обозначенной выше суммы.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, охранная организация должна соответствовать лицензионным требованиям и условиям не только в момент заключения соответствующего договора с заказчиком, но и весь период осуществления такой деятельности.

Изменения в законодательстве относительно введения требований о необходимости размера уставного капитала частной охранной организации не менее 0,75 миллиона рублей вступили в силу 26.12.2022, т.е. являлись лицензионными требованиями для ответчика как на момент осуществления ответчиком его деятельности по договору, так и на момент проведения проверки административного органа, в связи с чем, довод ответчика о дате заключения договора с заказчиком (01.11.2022) судом не принимается.


Таким образом, в ходе проверки установлено осуществление ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией.

Соответственно, в действиях ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Ответчик имел реальную возможность выполнить требования законодательства об охранной деятельности, однако, не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности по исполнению предусмотренных законодательством обязанностей, допустив нарушение указанных требований.

Доказательства, свидетельствующие о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований федерального законодательства, ответчиком не представлены, равно как и не приведено фактов невозможности соблюдения требований федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, представленными в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика вины в совершении административного правонарушения.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.


В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается административное правонарушение, совершённое в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 13.10.2022 по делу № А37-1843/2022 ООО «Охранная фирма «Пуаро-Магадан» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 руб., что свидетельствует о наличии отягчающего ответственность обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ответчик относится к числу субъектов малого предпринимательства.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в данном случае суд учитывая наличие отягчающего обстоятельства, приходит к выводу о применении в отношении


ответчика административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная фирма «Пуаро- Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 23.07.1996 Мэрией города Магадана Магаданской области, юридический адрес : 685000 <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

3. Сумма административного штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Управление Росгвардии по Магаданской области), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан,

Наименование платежа: штраф Управления Росгвардии по Магаданской области, КПП: 490901001, ИНН: <***>, КБК: 18011601141010001140, Номер счета получателя: 03100643000000014700, Номер счета банка получателя средств: 40102810945370000040, БИК: 014442501; ОКТМО: 44701000

4. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты решение суда подлежит направлению для принудительного исполнения.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

ЭлектроСннуадяь пяо д п и с ь д е йствител ьна.ФИО1 Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 15:10:00

Кому выдана ФИО1