Решение от 21 января 2019 г. по делу № А48-10029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10029/2018
21 января 2019 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>; г.Орел, Левый берег р.Оки д.45а) к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные услуги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303580, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 14.11.2018), представитель ФИО3 (доверенность №1-01-44/27940 от 11.12.2018),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные услуги" (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивировано неисполнением Обществом обязанности, предусмотренной п.255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором признал наличие задолженности по оплате электрической энергии, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 14.61 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.01.2016 ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО "Жилищно-коммунальные услуги" (Абонент) заключили договор энергоснабжения №57080111000347 (далее – договор от 01.01.2016) (л.д.59-65), в силу п.1.1 которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Абоненту, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность), а также оказанные услуги на условиях, определенных настоящим договором.

На основании пунктов 2.3.1. договора энергоснабжения от 01.01.2016 №57080111000347, абонент обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям настоящего договора.

Во исполнение обязательств по контракту от 01.01.2016 ООО «Орловский энергосбыт» поставило электроэнергию (мощность) в январе 2018 года на сумму 36445,54 руб., в феврале 2018 года –33329,36 руб., в марте 2018 года –22801,64 руб., в апреле 2018 года –634,49 руб., мае 2018 года – 206,12 руб., в июне 2018 года – 485,48 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору от 01.01.2016 в части оплаты стоимости электроэнергии (мощности) в размере 1 049 651,81 руб. (по состоянию на 30.06.2018) 25.07.2018 ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» направлено абоненту - ООО "Жилищно-коммунальные услуги" уведомление «об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии», которое было получено абонентом 26.07.2018 (л.д. 40).

В уведомлении об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии гарантирующий поставщик установил данному юридическому лицу срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 30.09.2018.

В указанный срок ООО "Жилищно-коммунальные услуги" не обеспечило предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

04.10.2018 ООО «Орловский энергосбыт» обратилось в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении административного дела в отношении ООО "Жилищно-коммунальные услуги", мотивированное неисполнением Обществом обязанности по оплате поставленной электроэнергии на сумму по договору от 01.01.2016.

После проверки указанного заявления и приложенных к нему документов, 09.11.2018 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол №ЭП-313 об административном правонарушении (л.д.67-72), в котором зафиксировано, что юридическим лицом в нарушение п.255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» не предоставлено обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии, что образует состав административного правонарушения по ст.14.61 КоАП РФ – нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Ростехнадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ЖКУ» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Ростехнадзора в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.30, ст.23.31 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.06.2016г. № 257 «Об утверждении Положения о Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательства потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Общественные отношения в сфере энергоснабжения регулируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

В силу ч.8 ст.38 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

04.02.2017 Правительством РФ принято Постановление от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее – Постановление №139).

В силу п.255 Постановления №139 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п.256 Постановления №139 Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п.255 Постановления №139 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п.258 Постановления №139).

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии ст.14.61 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии исполнена не была, в связи с чем в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В отзыве на заявление ответчик просил наложить на Общество штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. ст. 14.61 КоАП РФ, указывая на тяжелое материальное положение Общества.

Ответчиком в материалы дела представлена справка ПАО «Сбербанк» от 17.04.2018 о наличии ограничений по расчетному счету ООО "Жилищно-коммунальные услуги" по состоянию. 16.04.2018 Обществом также представлены сведения из МОСП УФССП России по Орловской области о наличии исполнительных производств в отношении ООО "Жилищно-коммунальные услуги".

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 №8-П и от 12.05.1998 №14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По мнению арбитражного суда, в рассматриваемом случае, минимальный размер штрафа – 100 000 руб., установленный санкцией ст.14.61 КоАП, не соответствует тяжести совершенного правонарушения а также не отвечает целям административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая наличие тяжелого материального положения Общества, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае привлечь ООО "Жилищно-коммунальные услуги" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные услуги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303580, <...>) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи в размере 50000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Орловской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Банк получателя: Отделение Орел г. Орел

БИК 045402001

р/с <***>

КБК 49811641000016000140

ОКТМО 54701000

КБК 49811643000016000140 (ОКТМО 54701000)

ИНН <***> КПП 710701001

л/с <***>

УИН 49871071709266000001

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Клименко Е.В.