Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А40-231422/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-231422/19-115-4622
г. Москва
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области, зарегистрированного 19.12.2002 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 5047052532 и расположенного по адресу: ул. Панфилова, д. 7, г. Химки, Московская область, 141411

к Федеральному государственному казенному общеобразовательному учреждению высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»

о взыскании финансовой санкции за сентябрь 2018 г. в размере 155 500 р.

при участии: представители сторон, согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области (далее также — заявитель, пенсионный фонд, главное управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы и просит взыскать с Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее также — заинтересованное лицо, плательщик) финансовой санкции за сентябрь 2018 г. в размере 155 500,00 р.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Заседние проведено в отсутствии представителей заявителя, в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-М) за сентябрь 2018 года.

После окончания проверки составлен акт от 11.02.2019 и вынесено решение от 14.03.2019, которым ответчику начислен штраф в 155 500,00 р. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения направил страхователю требование об уплате финансовой санкции от 03.04.2019, которое по истечении установленного в нем срока на добровольную уплату (до 23.03.2019) исполнено не было.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание штрафа с 01.01.2017 производится только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 24.08.2018 г. представило в адрес пенсионного фонда за пределами срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 г.

На основании представленного Обществом отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По итогам проверки составлен акт от 02.10.2018 г.. Фонд счел, что страхователь представил сведения несвоевременно с нарушением срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведения о застрахованных лицах за июль 2018 г. принял решения от 07.11.2018 г., которыми Общество привлечено к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон) за несвоевременное представление индивидуальных сведений в общем размере 108 500 руб.

На основании решения выставлено требование от 05.12.2018 г. с предложением оплатить сумму штрафа в срок до 20.03.2019 г.

Неисполнение требования в срок, послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с требованием по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18190030119 от 11 февраля 2019 г. (далее - Акт от 11.02.2019) за отчетный период сентябрь 2018 года.

14 марта 2019 года принято решение № 087S19190053458 (далее -Решение от 14.03.2019) о привлечении Ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлено требование от 3 апреля 2019 г. № 087S01190099929 для добровольной оплаты штрафа в размере 155 500 рублей за отчетный период сентябрь 2018 года.

Вместе с тем, Истцом нарушен порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании).

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Непредставление Академией в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за рассматриваемый отчетный период сентябрь 2018 года, было установлено Истцом в декабре 2018 года. По данному факту Пенсионным фондом был составлен акт от 5 декабря 2018 г. № 087S18180251055 (далее - Акт от 05.12.2018).

Однако, в нарушение абзаца 7 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании Акт от 05.12.2018 в течение пяти дней с даты его подписания не был вручен Академии лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, без направления указанного Акта от 05.12.2018 по результатам его рассмотрения было принято решение от 24 января 2019 г. № 087S19190013459 о привлечении Ответчика к ответственности в размере 155 500 рублей (далее - Решение от 24.01.2019) за расчетный период сентябрь 2018 года.

Правовой анализ статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании в совокупности с постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п» позволяет сделать вывод о том, что страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Однако, Пенсионный фонд, привлекая Академию к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что Академия получила Акт от 05.12.2018 и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, Истец лишил Ответчика законного права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки по Акту от 05.12.2018 и представить возражения по нему.

Данный вывод корреспондируется с правовой позицией федеральных арбитражных судов, согласно которой неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. Такое нарушение свидетельствует о незаконности принятого решения (постановление ФАС Уральского округа от 05.06.2013 № Ф09-4737/13; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2012; постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.06.2013).

Повторное составление акта и принятие решения о привлечении к ответственности за одно нарушение (за один отчетный период), равно как и аннулирование акта и решения не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, исчерпывающий перечень прав органов Пенсионного фонда Российской Федерации, закрепленный в статье 16 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании, также исключает возможность аннулирования ранее составленных актов и принятых решений по выявленному нарушению.

15 февраля 2019 года руководителю ГУ - Отделения ПФР по г. Москве и Московской области Академией была подана жалоба на решения ГУ – ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области от 24 января 2019 г. (исх. № 43/9-908), однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения указанной жалобы не поступала.

В связи с этим обстоятельством, суд считает незаконным выставление Акта от 11.02.2019 (за тот же отчетный период сентябрь 2018 года, что и в акте от 05.12.2018 г.).

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Л.А. Шевелёва