Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А56-26257/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26257/2023
29 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>);

Ответчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова" (194021, <...>, литер У, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>);

Третьи лица:

1. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (191023, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>);

2. Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, город Санкт-Петербург, ФИО2 площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>);

3. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>);

о признании права собственности и права оперативного управления,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.11.2023,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее – Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» с требованием о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» на нежилое здание (Лаборатория эксплуатации ремонта колесных машин) с кадастровым номером 78:36:0005305:2024, площадью 183,1 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Институтский переулок, д. 5, литера Р.

Определением суда от 28.03.2023 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании 08.06.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Ранее истец ходатайствовал о назначении экспертизы, просил поставить перед экспертами следующие вопросы:

- соответствует ли здание, обладающее признаками самовольной постройки, градостроительным и строительным нормам и правилам в соответствии с законодательством Российской Федерации?

- создает ли здание угрозу для жизни и здоровья граждан?

Ответчик поддержал заявленное ходатайство истца, оплату экспертизы гарантировал.

Определением от 28.08.2023 производство по делу приостановлено, назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Центр судебной экспертизы" ФИО3.

28.09.2023 в суд поступило экспертное заключение ООО "Центр судебной экспертизы" № 201/16 от 26.09.2023.

Определением от 02.10.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 23.11.2023 истец поддержал заявленные требования. Ответчик возражал против их удовлетворения.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005305:2322, площадью 286 127 +/- 187 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 5, лит. Б (далее - Земельный участок), является собственностью Российской Федерации (запись в ЕГРН от 28.04.2017 № 78:36:0005305:2322-78/039/2017-1) и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М.Кирова» (далее - Университет) (запись в ЕГРН от 20.07.2017 № 78:36:0005305:2322-78/039/2017-2).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 78:36:0005305:2024, площадью 182,2 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 5, лит. Р (далее - Здание), которое используется для обеспечения уставной деятельности Университета (Здание включает в себя учебно-лабораторные и иные помещения, предназначенные для организации образовательного процесса).

Согласно выписке из ЕГРН Здание находится в собственности Российской Федерации (регистрация права собственности в ЕГРН от 12.11.2015 № 78-78/039-78/117/013/2015-39/1) и закреплено на праве оперативного управления за Университетом (регистрация права оперативного управления в ЕГРН от 17.07.2006 № 78-78-01/0377/2006-079).

В ноябре 2022 года при проведении кадастровых работ в отношении Здания были выявлены самовольная реконструкция и внутренняя перепланировка, изменения сведений о местоположении и наименовании Здания.

Площадь здания по результатам обследования составляет 183,1 кв. м (изменение площади связано с тем, что в части Здания были демонтированы некоторые перегородки, а также возведены перегородки с дверными проемами). Строительные работы проводились без проектной и разрешительной документации.

Для обеспечения государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета, осуществления кадастрового учета Здания необходимо направить соответствующие заявления с приложенными к ним документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ).

По причине отсутствия вышеуказанных документов как у Университета, так и у МТУ Росимущества не представляется возможным осуществить государственную регистрацию Здания во внесудебном порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ.

Таким образом, Здание имеет признаки самовольной постройки.

Управление, ссылаясь на отсутствие у него документов, необходимых для ввода спорного объекта в эксплуатацию и для обеспечения государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета на этот объект в установленном законом порядке, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) N 2 (2020), утвержденного Президиумом ВС РФ 22.07.2020, в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, действовавшей на момент принятия судом решения) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, п. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), а п. 3 ст. 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в п. 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако в названном пункте постановления N 10/22 также указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено п. 3 ст. 222 ГК РФ (ст. 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, то есть в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения.

При этом разъяснение п. 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение п. 26 постановления N 10/22 может блокировать применение п. 3 ст. 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания п. 26 постановления N 10/22 и п. 3 ст. 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 N 14057/10. Названная правовая позиция в полной мере согласуется с п. 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ N 143, утвержденного Президиумом ВАС РФ 09.12.2010, и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19.03.2014.

Как установлено судом, согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка, на котором расположено спорное нежилое здание, является Российская Федерация; также в отношении данного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Университета.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области органом государственной власти, уполномоченным на осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, является Управление (пункт 4.1.1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

В целях выяснения вопросов о соответствии здания, в котором произведена реконструкция, установленным требованиям, о том, нарушает ли сохранение объекта капитального строительства права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ), а также о том, влияют ли произведенные работы по реконструкции на сохранность здания как объекта культурного наследия регионального значения, не причинен ли произведенными работами ущерб указанному зданию как объекту культурного наследия регионального значения, суд назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу.

В заключении № 201/16 от 26.09.2023 экспертом ООО "Центр судебной экспертизы" ФИО3 сделаны следующие выводы:

- нежилое здание с кадастровым номером 78:36:0005305:2024, площадью 182,2 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 5, лит. Р соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам; угрозу для жизни и здоровья граждан не создает.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Сомнения лиц, участвующих в деле, в компетенции эксперта при отсутствии доказательств недостоверности содержащихся в судебном заключении выводов не исключают возможности исследования этого заключения в качестве доказательства по делу.

Заключение № 201/16 от 26.09.2023 подписано экспертом, предупрежденным судом в порядке статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение носит обоснованный и непротиворечивый характер, содержит исчерпывающие ответы на все поставленные перед экспертом вопросы.

Злоупотребления со стороны истца правом легализовать постройку, которое предусмотрено п. 3 ст. 222 ГК РФ (ст. 10 ГК РФ), судом не установлено.

При таких обстоятельствах иск в части требования о признании права собственности Российской Федерации на спорное нежилое здание подлежит удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании на данный объект права оперативного управления Университета, поскольку истцом не представлены документы в обоснование его возникновения в порядке статьи 296 ГК РФ; после признания права собственности Российской Федерации на здание Управление вправе предоставить его в оперативное управление Университету в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М.Кирова» на нежилое здание (Лаборатория эксплуатации ремонта колесных машин) с кадастровым номером 78:36:0005305:2024, площадью 183,1 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Институтский переулок д. 5, литера Р.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.