Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А67-3291/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3291/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019г.

Полный тест решения изготовлен 16.12.2019г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Пономаревой Г.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к 1) субъекту Российской Федерации - Томской области в лице департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); 2) Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ИНН <***>) интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>

о взыскании в размере 2 277 720 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) департамент архитектуры и строительства Томской области (ОГРН <***>), 2) департамент социальной защиты населения Томской области (ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца – не явился (извещен);

от ответчика (1) – не явился (извещен);

от ответчика (2) – ФИО2, доверенность от 07.11.2019,

от третьих лиц – не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обратилось в Арбитражный суд Томской области к Томской области в лице департамента финансов Томской области с иском о взыскании за счет ее казны убытков в сумме 14 368 245 руб.

Определением суда от 01.04.2019 в отдельное производство выделено исковое требование о взыскании убытков в виде расходов на приобретение жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 45,9 кв.м., исходя из стоимости в размере 2 277 720 руб.; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации ИНН <***> (109097, <...>, корп./стр. 1), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области ИНН <***> (634034, <...>).

Определением суда от 07.05.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: департамент архитектуры и строительства Томской области и департамент социальной защиты населения Томской области.

Протокольным определением от 07.05.2019 в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

Департамент финансов Томской области представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что, средства на реализацию по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 ст. 28.2. закона №181-ФЗ), ответчик полагает, что поскольку ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.01.2005, то подлежит применению установленный ст. 28.2 Закона «181-ФЗ порядок обеспечения жилыми помещениями; предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, производится в порядке делегирования государственных полномочий путем финансирования через систему межбюджетных трансфертов, доведение субвенций до конечного получателя подчинено процедуре согласования сформированного органом местного самоуправления перечня управомоченных на получение льготы граждан с Департамент архитектуры и градостроительства Томской области; истцом не представлены доказательства, что ФИО3 включена в список получателей мер социальной поддержки и администрацией г. Томска предприняты соответствующие меры для получения финансирования из федерального бюджета, а также предоставления и нецелевого расходования средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету Томской области на финансове обеспечение расходного обязательства Томской области, возникающего при выполнении полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 (т.1, л. д. 148-152).

В дополнении к отзыву департамент указал, что ответчиком по настоящему делу должна выступать Российская Федерация; в 2017, 2018 годах департаменту архитектуры и строительства Томской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации была доведена субвенция, департамент финансов Томской области не располагает информацией о том, покрывает ли указанный объем финансовых средств реальную потребность в финансировании полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005; специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти Томкой области на совершение действий в рамках процедуры предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, являются департамент архитектуры и строительства Томской области и департамент социальной защиты населения Томской области. Уведомление о планируемом предоставлении социальной выплаты было направлено ФИО3 дважды, однако ФИО3 заявление с приложением требуемых документов не представила. Департамент заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.2, л. д. 5-9).

Департамент в дополнении к отзыву и в дополнительных письменных пояснениях от 06.09.2019 указал, что источником обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, являются средства федерального бюджета, полагает, что обеспечение жилым помещением ФИО3 подлежит финансированию за счет Российской Федерации; Томская область не является надлежащим ответчиком; возмещение Томской областью расходов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005, реализованных в порядке и в форме путем предоставления жилого помещения, противоречит действующему законодательству, поскольку, по мнению департамента, форма реализация рассматриваемой меры социальной поддержки установлена исключительно в виде социальной выплаты; Томская область в полной мере исполнила свои обязательства по реализации переданного Российской Федерацией полномочия по предоставлению указанной меры социальной поддержки, правовые основания для выделения истцу из областного бюджета для приобретения жилого помещения в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма отсутствуют; поступающие в областной бюджет субвенции могут быть распределены на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получен им таких выплат, но не на покрытие расходов в связи с предоставлением ФИО3 квартиры; Томская область в лице уполномоченных органов в полной мере исполнила обязанность по реализации переданной Российской Федерацией полномочия по предоставлению указанной меры социальной поддержки (т.3, л. <...>).

Министерство финансов Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признало, полагает, что с 2011 года Министерство Финансов Российской Федерации регулярно перечислялись денежные средства Департаменту финансов Томской области на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов, что подтверждается выпиской из Отчета об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по использованию субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (т.2, л. д. 46-48).

В письменных пояснениях от 06.08.2019 Министерство Финансов Российской Федерации полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, указало, что законодатель выделил две категории инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий: вставших на учет до 01.01.2005 года и вставшие на учет после 01.01.2005; указанное выделение категорий инвалидов-получателей жилых помещений связано с разграничением полномочий между Российской федерацией и субъектом Российской федерации по финансированию вопросов предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в рамках законодательных изменений, произошедших в период 2004-2005 годов, повлекших введение нового регулирования в федеральные законы; статьей 28.2 Закона 28.2 №181-ФЗ предусмотрено финансирование за счет федерального бюджета мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, при этом полномочия по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, Российская Федерация в соответствии с положениями ст. 2.2 Закона №181-ФЗ передала субъектам Российской Федерации. На 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г. Томской области распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской федерации; бюджету Томской области в 2019г. доведены субвенции из федерального бюджета на исполнение полномочий, предусмотренных законом №181-ФЗ; ответчик полагает, что объемов денежных средств являются достаточными для возмещения расходов Администрации г. Томска, связанных с предоставлением жилья инвалиду или семьям, имеющим детей-инвалидов; аналогичные денежные средства предусматривались в федеральном бюджета и бюджете Томской области на 2018г; обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта российской Федерации; истцом не доказаны противоправность действий (бездействия) как властей субъекта Российской Федерации так и властей Российской Федерации и наличие причинно-следственной связи между указанными действиями и возникшими убытками; в связи с наличием средств на указанные цели в бюджете Томской области, в том числе, переданных данному бюджету их федерального бюджета, администрация города Томска не лишена возможности обратиться к компетентному органу Томской области за получением указанных средств в целях компенсации своих затрат на исполнение государственных полномочий (т.2, л. д. 111-117).

В дополнении к отзыву Министерство Финансов Российской Федерации указало, что Российская Федерация выполнило свою обязанность по обеспечению жильем, противоправность действий Российской Федерации, наличие причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями не нашли своего подтверждения (т.3, л. д. 38-39).

Департамент социальной защиты населения Томской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что департамент социальной защиты населения Томской области своевременно представлял в департамент архитектуры и строительства Томской области списки (внеочередников, первоочередников и очередников) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанных в ст. 1 Закона Томской области №116-ОЗ (т.2, л. д. 62-63).

Департамент архитектуры и строительства Томской области представил отзыв, из которого следует, что форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, ст. 2 закона Томской области от 06.06.2006 №1116-ОЗ установлено, что формой социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в с. 1 данного Закона, является социальная выплата, предоставляемая им для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность; постановлением администрации Томской области от 10.07.2006 №90а «О порядке предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность «, принятым во исполнение Закона томской области, Департамент определен исполнительным органом государственно власти Томской области, уполномоченным на предоставление социальных выплат гражданам; в 2018 г. департамент уведомил администрацию Ленинского района г. Томск о планируемом выделении социальной выплаты ФИО3 в размере 730 224 руб., ФИО3 от выплаты отказалась. Департамент заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.2, л. д. 81-82).

В дополнительных письменных пояснениях от 30.09.2019 департамент архитектуры и градостроительства указал, что о планируемом выделении социальной выплаты ФИО4 была уведомлена еще до рассмотрения гражданского дела №, однако в установленный срок не представила документы на получение социальной выплаты-129/2017 Советский районным судом г. Томска, повторно ФИО3 была уведомлена в 2017г., но отказалась от получения выплаты

Администрация Города Томска представила дополнительные письменные пояснения по делу, указывает, что социальная выплата предоставляется гражданам после зачисления на счет областного бюджета средств федерального бюджета на указанные цели; администрация неоднократно направляла в департамент социальной защиты населения томской области списки граждан, нуждающихся в улучшении условий, вставших на учет до 01.01.2005, в числе которых была ФИО3; выделение денежных средств было произведено после рассмотрения советский районным судом города Томска дела №2-129/2017 и возложения обязанности по предоставлению жилого помещения в 2018 году, ФИО3 от выплата отказалась; отказ ФИО3 от получения социальной выплаты не прекращает обязательство ответчиков по обеспечению жильем; предоставление жилья по договору социального найма является альтернативой предоставления социальной выплаты на приобретения жилья; меры социальной поддержки по обеспечению жильем в отношении ФИО3 не были выполнены ни в одной из предусмотренных законом форм: ни в виде предоставления социальной выплаты, ни в виде компенсации органу местного самоуправления затрат, понесенных в связи с реализацией отдельных полномочий (т.3, л. д. 20-23).

Истец, ответчик - субъект Российской Федерации - Томской области в лице департамента финансов Томской области, третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика (2) исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска к Российской федерации отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда города Томска от 25.05.2017 по делу N 2-129-2017 администрация была обязана предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования города Томска, и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 45,6 м2, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда от 04.04.2017 решение изменено, резолютивная часть решения изложена, администрация была обязана предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования города Томска, и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 45,6 м2.

Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось то обстоятельство, что ФИО3 является инвалидом, страдает заболеванием F20.0004, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь».

ФИО3 является инвалидом, инвалидность установлена по результатам повторного освидетельствования бессрочно.

В качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по социальному найму, ФИО3 поставлена на учет нуждающихся в получении жилья на основании решения исполкома Ленинского Совета народных депутатов №64 г. Томска от 07.02.1986, а также в льготный список, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, совместное проживание с которым не возможно, на основании п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Томской области, утвержденных решение Томского облисполкома от 26.02.1985 №59.

На момент включения в список действовал Жилищный кодекс РСФСР, в связи с чем, определять принадлежность граждан к категории малоимущих не требовалось.

Обстоятельства в части определения льготного порядка предоставления жилья ФИО3 в силу наличия заболеваний, а также даты постановки ее на учет (до 01.01.2005) являются установленными Советский районным судом г. Томска.

Для целей исполнения названного судебного акта между администрацией и обществом с Жилищно-строительным кооперативом «Нижний, 47» (далее – ЖСК «Нижний, 47») заключен муниципальный контракт от 25.07.2018 №1-КЖП-2018 (т.1, л. д. 95-103), предметом которого является приобретение благоустроенного жилого помещения расположенного по адресу: <...> общей площадью 45,9 кв. (п. 1.2. контракта). Цена контракта составила 2 277 720 руб. (п. 2.1).

Сторонами муниципального контракта 30.07.2018 подписан акт приема-передачи, в соответствии с которым ЖСК «Нижний, 47» передал администрации объект недвижимости – благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, состоящее из 1 комнаты общей площадью 45,9 кв. м, в том числе жилой площадью 30 кв. м, находящейся в кирпичном 10-этажном многоквартирном доме на 3 этаже, по адресу: <...> (т.1, л. д. 104).

Платежным поручением от 29.08.2018 №29.08.2018 администрация произвела оплату муниципального контракта на сумму 2 277 720, руб. (т.1, л. д. 105).

В соответствии с распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 17.10.2018 № 1457 ФИО3 из муниципального жилого фонда по договору социального найма от 31.10.2018 №8, заключенному с МО "Город Томск", предоставлено жилое помещение №167 общей площадью 45,9 м2, по адресу: <...> (т.1, л. д. 111-112).

Полагая, что расходы, связанные с приобретением инвалиду квартиры, поставленному на учет до 01.01.2005, подлежат возмещению, истец предъявил в суд настоящий иск (с учетом уточнений).

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Часть 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона (часть 2).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предписано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 N 13-КГ16-18).

За гражданами, не реализовавшими до 01.01 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Из ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО3 является лицом с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, встал на учет именно в данном качестве в целях получения жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2005, обеспечение ее жилым помещением относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Законом N 181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 (далее - Правила N 614).

Согласно пункту 3 Правил N 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется исключительно за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, при этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 06.06.2006 N 116-ОЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее - Закон N 116-ОЗ) настоящий Закон определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе в соответствии со статьей 17 Закона N 181-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

В статье 4 Закона N 116-ОЗ) закреплено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области:

- формируют списки из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона. Очередность в списках устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отдельно из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, формируются списки лиц, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, установленное жилищным законодательством;

- ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный администрацией Томской области, указанные списки, а также иные сведения по запросам Администрации Томской области, предусмотренные действующим законодательством.

Социальная выплата в соответствии с настоящим Законом предоставляется гражданам после зачисления на счет областного бюджета средств федерального бюджета на указанные цели (статья 2 Закона N 116-ОЗ).

По правилам статьи 3 Закона N 116-ОЗ порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом социальной выплаты гражданам для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность определяется постановлением администрации Томской области.

Постановлением администрации Томской области от 10.07.2006 N 90а утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность (далее - Порядок), которым органам местного самоуправления муниципальных образований предписано представлять в департамент социальной защиты населения Томской области:

1) ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 116-ОЗ;

2) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о предоставлении жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 116-ОЗ.

Социальные выплаты предоставляются только один раз в порядке очередности в соответствии со сводным списком, сформированным и утвержденным в целом по Томской области департаментом социальной защиты населения Томской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 2 Порядка).

Пунктами 4 - 6 Порядка предусмотрено, что после поступления средств из федерального бюджета в течение десяти рабочих дней на основании сводного списка департамент архитектуры и строительства Томской области письменно уведомляет орган местного самоуправления о планируемом выделении социальной выплаты очереднику, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты направления департаментом архитектуры и строительства Томской области уведомления вручает гражданину под роспись письменное уведомление о планируемом предоставлении социальной выплаты и дает разъяснения о порядке предоставления и реализации социальной выплаты.

Гражданин в течение двадцати рабочих дней после получения уведомления представляет в департамент архитектуры и строительства Томской области заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением документов.

Принимая во внимание, что ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилой площади до 01.01.2005, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению установленный статьей 28.2 Закона N 181-ФЗ порядок обеспечения жилыми помещениями, согласно которому полномочия по реализации мер социальной поддержки инвалидов, включая обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005, переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, в том числе Томской области.

Из материалов дела следует, что ФИО3 была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, учетный номер ФИО3 - №171 по состоянию на 28.02.2014 (т.2, л. д. 139), по состоянию на 30.01.205 - №124 (т.2, л. д .142), по состоянию на 29.01.2016 и на 27.01.2017 - №11 (т.2, л. <...>),

Как следует из материалов дела, Департамент архитектуры и градостроительства Томской области уведомил Главу администрации Ленинского района г. Томска о планируемом выделении социальных выплат в размере 635 056 руб., гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, согласно списку, в том числе ФИО3 (п/п№11), что подтверждается письмом от 11.04.2016 №56-05-0787 (т.3, л. д. 57-58).

Администрация Ленинского района города Томска уведомила ФИО3 о планируемом выделении социальной выплаты, уведомление получено ФИО3 19.04.2006г. (т.3, л. д. 60).

В установленный срок документы, необходимые для получения социальной выплаты, в департамент архитектуры и градостроительства не поступили.

В 2017 году Департамент архитектуры и градостроительства Томской области уведомил Главу администрации Ленинского района г. Томска о планируемом выделении социальных выплат в размере 646 524 руб., гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, согласно списку, в том числе ФИО3 (п/п№5), что подтверждается письмом от 18.04.2017 №56-05-0608 (т.3, л. д. 61-62).

Согласно представленной в материалы дела телефонограмме, ФИО3 была уведомлена о планируемом выделении социальной выплаты по телефону, от получения уведомления ФИО3 отказалась в виду наличия в судебного разбирательства в Советском районном суде г. Томска по вопросу предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения на территории г. Томска (т.3, л. д. 64).

ФИО3 отказалась от получения социальной выплаты (т.2, л. д. 88).

В материалы дела не представлено доказательств поступления в городской бюджет муниципального образования города Томска средств из федерального или областного бюджета на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническим психическим заболеванием, указанном в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Отсутствует подтверждение передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Томска жилого помещения с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан.

Исполняя вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции администрация города Томска при отсутствии финансирования из вышестоящих бюджетов, не правомерно расходует местный бюджет на выполнение государственных полномочий. В связи с чем несет убытки, обеспечивая инвалидов жилыми помещениями.

Поступившие субвенции на приобретение жилого помещения инвалидам могут быть распределены только в качестве субсидий на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получением таких субсидий, на покрытие же расходов в связи с предоставлением инвалиду квартиры в виде ее рыночной стоимости субсидии не могут быть направлены (определения Верховного Суда от 04.05.2017 № 309-ЭС17-4096, от 26.06.2017 № 309-ЭС17-7058).

Судом установлено, что ФИО3 не воспользовалась правом на получение социальной выплаты в 2016г. и отказалась от получения в 2017 году единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обеспечение жильем осуществлено на основании решения суда о предоставлении его вне очереди, в связи чем, перечисленные бюджету субъекта субвенции не могут быть направлены на возмещение указанных расходов.

Таким образом, субъектом Российской Федерации была совершены действия по исполнению государственных полномочий по обеспечению инвалида ФИО5, поставленной на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2015, вместе с тем, ФИО3 не воспользовалась правом на получение социальной выплаты.

Из статьи 31 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Ссылка ответчика (2) на то, что на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г. Томской области распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской федерации; бюджету Томской области в 2019г. доведены субвенции из федерального бюджета на исполнение полномочий, предусмотренных законом №181-ФЗ; судом отклоняется, поскольку как уже сказано выше, перечисленные бюджету Томской области субвенции не могут быть направлены на возмещение расходов, связанных на исполнение решения суда общей юрисдикции, а распределение дотаций на 2019 и плановый период 2020 и 2021 г. не доказывает факта выделения средств на улучшение жилищных условий инвалидов, вставшем на учет до 01.01.2005, в том числе на компенсацию затрат истца на приобретения спорного жилого помещения.

Министерством финансов Российской Федерации не представлены доказательства того, что полученные в спорный период из федерального бюджета субвенции не были полностью распределены по назначению.

Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал.

В рассматриваемой ситуации при предоставлении ФИО3 спорной квартиры, истец ограничен в полномочиях по распоряжению данным объектом недвижимого имущества. Таким образом, предоставление жилья за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у истца убытков.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджета осуществляется только на основании судебного акта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие соответствующих доказательств выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с приобретением жилого помещения, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан, подтверждение факта несения администрацией расходов по предоставлению инвалиду жилого помещения, согласно вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции, а также подтверждение стоимость этого объекта, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

При этом в отношении цены жилых помещений, компенсация за приобретение которых предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причинённых убытков.

Таким образом, поскольку факты исполнения истцом решения суда общей юрисдикции о предоставлении жилья инвалиду, а также стоимость этого объекта подтверждена материалами дела, расходы муниципального образования до настоящего времени не компенсированы, требования истца подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации в размере 2 277 720 рублей.

В отношении субъекта Российской Федерации – Томской области иск удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования «Город Томск» 2 277 720 руб.

В удовлетворении иска к субъекту Российской федерации - Томской области в лице департамента финансов Томской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Г.Х. Пономарева