Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А32-35888/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-35888/2020
г. Краснодар
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», г. Краснодар,

к ООО «Северское дорожное ремонтное строительное управление», ст. Северская,

о взыскании,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: не явился, уведомлен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «Северское дорожное ремонтное строительное управление» в пользу Муниципального казенного учреждения МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 11941901254-ЭА от 29.10.2019 на выполнение работ по объекту «Ремонт улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы» Часть 3 в размере 100 000 руб.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку представителя в заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.09.2021 объявлен перерыв до 28.09.2021 до 12.40.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее – МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Северское дорожное ремонтное строительное управление» (далее - ООО «Северское ДРСУ», подрядчик) заключен муниципальный контракт № 119419001254-ЭA oт 29.10.2019 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар по объекту: «Ремонт улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы» Часть 3 (далее - контракт).

В силу п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по техническому заданию заказчика (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить работы по объекту: «Ремонт улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы» Часть 3, а заказчик обязуется осуществлять технический надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и соответствующем финансовом году.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 917 368 605 рублей, в том числе НДС – 152 894 767,50 руб.:

- на 2020 год - 330 063 178 рублей, в том числе НДС - 55 010 529,67 рублей;

- на 2021 год - 587 305 427 рублей, в том числе НДС - 97 884 237,83 рублей.

Согласно п. 3.1 контракта, календарные сроки выполнения работ:

Начало работ: с момента заключения муниципального контракта;

Окончание работ: до 01.11.2021.

1 этап: с момента заключения муниципального контракта до 01.11.2020 (объекты 2020 года, согласно приложению № 1 к техническому заданию).

2 этап: с 01.01.2021 до 01.11.2021 (объекты 2021 года, согласно приложению № 2 к техническому заданию).

Согласно разделу 5.1 контракта заказчик обязан:

- осуществлять технический надзор и контроль за ходом выполняемых работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (п. 5.1.2 контракта);

- при обнаружении в ходе осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ или иные их недостатки, заказчик обязан заявить об этом подрядчику (п. 5.1.3 контракта);

- осуществлять комплексный контроль выполнения условий контракта (п. 5.1.8 контракта).

Исходя из п. 5.2.1 контракта заказчик вправе давать распоряжения по результатам проведенного контроля заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном виде на имя представителя подрядчика с указанием даты их подписания и срока исполнения. Распоряжения должны регистрироваться и храниться у подрядчика на протяжении всего срока действия контракта. Копии распоряжений хранятся у заказчика.

На основании раздела 6 контракта подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (п. 6.1.1 контракта);

- обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметными расчётами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (п. 6.1.2 контракта);

- незамедлительно приступить к исполнению контракта сразу после его заключения обеими сторонами (п. 6.1.3 контракта);

- выполнить работы в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, ведомостями объёмов работ, техническим заданием, и сдать результат работы заказчику в соответствии с формами, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (п. 6.1.6 контракта);

- обеспечить качество выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта, действующими нормами, также требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края (п. 6.1.8 контракта);

- выполнять требования заказчика, предъявляемые им в пределах полномочий, предоставленных настоящим контрактом (п. 6.1.13 контракта);

- немедленно приступить к исполнению письменных и устных указаний и уведомлений заказчика относительно выполнения работ (п. 6.1.15 контракта);

- обеспечить производство работ в полном объеме в соответствии с контрактом и строительными нормами и правилами (п. 6.1.24 контракта);

- обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при производстве и приёмке работ (п. 6.1.25 контракта);

- в соответствии с условиями контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта, также к установленному контрактом сроку обязан предоставлять заказчику результаты выполненных работ, предусмотренные контрактом (п. 6.1.29 контракта).

Согласно п. 1.5 технического задания (приложение №1), являющегося неотъемлемой частью контракта (далее - техническое задание) «Общие требования к выполнению работ»:

- Работы выполняются подрядчиком согласно ведомостям объёмов работ, настоящего технического задания, в соответствии с условиями контракта и требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края;

- Подрядчик обязан ежесуточно предоставлять оперативную информацию представителю заказчика о ходе выполнения работ по средствам связи, предварительно согласованным с муниципальным заказчиком;

- Подрядчик несёт ответственность за качество выполняемых работ в полном объёме, а также за качество применяемых при производстве работ материалов, конструкций и оборудования;

- Подрядчик обеспечивает своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приёмке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта в соответствии с п. 1.7 технического задания, исправляет дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счёт в согласованные с заказчиком сроки.

В соответствии с п. 1.6 технического задания подрядчик обязан выполнить работы в полном объёме и в срок, предусмотренный контрактом, качественно с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, технических регламентирующих документов, Государственных стандартов, соответствующих данному виду работ, действующих на момент выполнения работ.

В рамках осуществления технического надзора и контроля за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, комиссия в составе представителя Заказчика и представителя Подрядчика составила акт комиссионного обследования от 25.02.2020, в котором были отражены следующие недостатки на объекте: «Ремонт ул. Энгельса от ул. Скорняжной до ул. Гагарина» комиссия в составе представителя МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ», подлежащие устранению до 06.03.2020:

1) от ул. Красных Партизан до ул. Гагарина - обеспечить ровность покрытия проезжей части в местах установки смотровых люков.

2) от ул. Красных Партизан до ул. Гагарина - в местах устранения ранее выявленных дефектов наблюдается выкрашивание нижнего слоя покрытия проезжей части из асфальтобетонного покрытия крупнозернистого.

Кроме того, подрядчику необходимо было уведомить заказчика об исправлении выявленных замечаний в письменной/устной форме в срок до 07.03.2020.

Вышеуказанные работы по устранению недостатков в установленные сроки выполнены не были.

Согласно п. 12.1 контракта за качество выполненных работ подрядчик несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 12.2 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом п. 12.6 контракта установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации Постановлением от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления истцом в адрес ответчика претензии от 18.03.2020 исх. № 1530 с требованием приступить к исполнению обязательств и оплатить штраф в размере 100 000 рублей, предусмотренный условиями контракта.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Спорные правоотношения подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса и Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон № 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из содержания статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063" (далее - Правила № 1042), размер штрафа установлен в зависимости от цены контракта.

Согласно пункту 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 1 тыс. рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей; б) 50 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно); в) 10 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно); г) 100 тыс. рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

По условиям пункта 12.6.3 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств), в размере 100 тыс. рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для начисления штрафа явилось выявление дефектов в выполненных работах и их несвоевременное устранение подрядчиком по требованию заказчика.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что ул. Красных Партизан не входит в число объектов, в отношении которых ответчик обязан произвести ремонтные работы.

Указанный довод является необоснованным, поскольку в приложении № 1 к техническому заданию одним из объектов для выполнения работ по объекту: «Ремонт улиц на территории муниципального образования город Краснодар на 2020-2021 годы" Часть 3 (2020 г.) является «Ремонт ул. Энгельса от ул. Скорняжная до ул. Гагарина в г.Краснодаре», что не оспаривается ответчиком. При этом, промежуток автомобильной дороги от ул. Красных Партизан до ул. Гагарина входит в объект: «Ремонт ул. Энгельса от ул.Скорняжная до ул.Гагарина в г.Краснодаре», что подтверждается распечаткой с официального сайта «2GIS» https://2gis.ru/krasnodar'search/ул.%20фрунзе%20Краснодар?m=38,962155%2C45.037382%2F15.21.

Кроме того, в соответствии с актом комиссионного обследования от 25.02.2020 были выявлены дефекты, которые находились на ул. Фрунзе на промежутке от ул. Красных Партизан до ул. Гагарина, а не на ул. Красных Партизан, вопреки утверждениям ответчика.

Доводы ответчика о подписании акта комиссионного обследования от 25.02.2020 начальником участка ООО ПКФ «ДТК» Овдиенко, не являющемся работником ООО «Северское ДРСУ», подлежит отклонению, поскольку данный акт был также подписан заместителем директора ООО «Северское ДРСУ» ФИО2

Данным представителем также подписаны акты от 20.02.2030 по другим объектам.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в ходе выполнения работ замечаний заказчика по качеству выполненных подрядчиком работ и их устранение обществом за пределами сроков, установленных сторонами в акте обследования.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения не имеют стоимостного выражения, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания штрафа и удовлетворению исковых требований в полном объеме.

Ссылка общества на то, что по спорным нарушениям надлежало взыскать пеню за просрочку, а не штраф, подлежит отклонению, поскольку начисление истцом штрафа, связано с ненадлежащим исполнением обществом обязательств по контрактам, не имеющим стоимостного выражения, что подтверждается актом обследования.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что судам нужно учитывать, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Поскольку МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» является юридическим лицом, находящимся в ведении Департамента транспорта и дорожного хозяйства МО г. Краснодар и выполняет функции заказчика-застройщика в установленном порядке, в связи с чем освобождается от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 4 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «СЕВЕРСКОЕ ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу МКУ МО г.Краснодар «ЦМДДТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 100 000 руб.

Взыскать с ООО «СЕВЕРСКОЕ ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в размере 4 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко