Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А63-5617/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5617/2024
г. Ставрополь
18 июня   2024 года
Резолютивная часть решения объявлена   18 июня 2024 года.

                                               Решение изготовлено в полном объеме 18 июня   2024 года.


             Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев  в судебном заседании исковое заявление

          общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Проектмастер», Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН  <***>,

          к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о внесении следующих изменений в муниципальный контракт №0121300035323000312 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугово центра по адресу: <...>»:

пункт 6.2 муниципального контракта изложить в следующей редакции:

 «6.2. Подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании разработки проектной документации, но не позднее  20.12.2024 г. направляет Заказчику акт приема-передачи проектной документации с приложением комплекса разработанной проектной документации, оформленной в соответствии с требованиями задания на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1)»;

пункт 10.1 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «10.1. Сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом: Начало работ: с момента заключения контракта; окончание работ по контракту: не позднее 20.12.2024 г.; Предоставление проектно-сметной документации для прохождения государственной экспертизы – не позднее 30.09.2024 г.»;

пункт 13.2. муниципального контракта изложить в следующей редакции: «13.2. Срок действия контракта – по 29.12.2024 г., в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту».

Приложение № 2 к Контракту № 0121300035323000312 от «22» декабря 2023 г. календарный график работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>» изложить в следующей редакции:

Наименование работ

Срок выполнения

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий для организации проведения государственной экспертизы, в том числе проверки достоверности определения  сметной стоимости строительства.


С момента заключения контракта - до 30.09.2024

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по положительному заключению государственной экспертизы.

Не позднее 20.12.2024

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 25.07.2023, представителя ответчика  ФИО2 по доверенности от 13.11.2023 (участвуют посредством использования системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью строительной компании «Проектмастер», Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН  <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, о внесении следующих изменений в муниципальный контракт      № 0121300035323000312 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугово центра по адресу: <...>»:пункт 6.2 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «6.2. Подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании разработки проектной документации, но не позднее  20.12.2024 г. направляет Заказчику акт приема-передачи проектной документации с приложением комплекса разработанной проектной документации, оформленной в соответствии с требованиями задания на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1)»; пункт 10.1 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «10.1. Сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом: Начало работ: с момента заключения контракта; окончание работ по контракту: не позднее 20.12.2024 г.; Предоставление проектно-сметной документации для прохождения государственной экспертизы – не позднее 30.09.2024 г.»; пункт 13.2. муниципального контракта изложить в следующей редакции: «13.2. Срок действия контракта – по 29.12.2024 г., в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту».

Приложение № 2 к Контракту № 0121300035323000312 от «22» декабря 2023 г. календарный график работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>» изложить в следующей редакции:

Наименование работ

Срок выполнения

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий для организации проведения государственной экспертизы, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.


С момента заключения контракта - до 30.09.2024

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по положительному заключению государственной экспертизы.

Не позднее 20.12.2024

   В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования. 

   Представитель ответчика  просила вынести решение  на усмотрение суда.

  Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что исковые требования   подлежат     удовлетворению по следующим основаниям.

           Из представленных в материалы дела документов судом установлено,  что 22.12.2023  сторонами заключен муниципальной контракт № 0121300035323000312 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>», в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить работу по разработке проектно-сметной документации по объекту   и передать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить Работы в размере, порядке и в срок, установленные   контрактом.

В соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта Подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании разработки проектной документации, но не позднее 20.12.2023  направляет Заказчику акт приема-передачи проектной документации с приложением комплекта разработанной проектной документации, оформленной в соответствии с требованиями задания на проектирование объекта капитального строительства.

Муниципальный контракта заключен на 2 дня позднее договорного срока окончания выполнения работ.

            В соответствии с пунктом 15.1 муниципального контракта все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в Контракте, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты, датой получения уведомления признается дата получения отправляющей Стороной подтверждения о вручении второй Стороне указанного уведомления или дата получения Стороной информации об отсутствии адресата по его адресу, указанному в Контракте.

           При невозможности получения указанных подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 10 (десяти) календарных дней с даты направления уведомления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты, уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

           Письмом от 15.03.2024  № 41-7.24 истцом направлено заказчику предложение о внесении изменений в положения муниципального контракта № 0121300035323000312 от 22.12.2023  в части срока выполнения работ до 20.12.2024, направлено на подписание дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту. 

           Ответным письмом № 372 от 20.03.2024, размещенным в личном кабинете Единой информационной системе в сфере закупок, Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» на предложение о внесении изменений в муниципальный контракт ответило отказом.

В связи с отказом ответчика внести изменения в сроки выполнения работ в досудебном порядке истец обратился  с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно статьям 309, 310   ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что при заключении между  истцом и ответчиком муниципального контракта от 22.12.2023 № 0121300035323000312     возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда. 

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

  В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

  Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

   Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и  стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

   Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и   федеральными законами.  

   Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

           Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

  Согласно ч.6 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с   Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

Объектом закупки в рассматриваемом случае являются услуги по разработке проектно-сметной документации  по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>».   

  Согласно статьи 65   АПК РФ   каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.  

   В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

           Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК  РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования    подлежат    удовлетворению. 

В силу положений части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом.

 Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

 В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

        Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В обоснование необходимости  продления сроков выполнения работ по контракту от 22.12.2023  общество сослалось на невозможность своевременного их выполнения ввиду заранее неисполнимого срока исполнения обязательства. 

По смыслу действующего законодательства о контрактной системе сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В то же время, суд считает доводы истца обоснованными. 

          В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 № 264/пр срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 11 месяцев.

          Как указал ответчик в отзыве на иск и дополнительных письменных пояснениях,   в муниципальном контракте срок 3 дня указан в связи с тем,  что лимиты бюджетных средств были доведены МКУ «УКС» на 2023 год.  Учреждение заинтересовано в разработке проектно-сметной документации, расторжение контракта приведет к увеличению срока реализации проекта.

          Согласно представленной подрядчиком информации о готовности проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>» на 100% выполнены следующие  работы: технический отчет по результатам технического обследования конструкций, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-геофизических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации, часть 1  Состав проекта.

          На 80% подготовлены: схема планировочной организации земельного участка, объемно-планировочные и архитектурные решения, часть 1 Раздела 6 Технологические решения. На 50% подготовлены: подразделы 1-4 Раздела 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения (системы электроснабжении, водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционировании воздуха, тепловым сетям), часть 2 Раздела 9 автоматическая установка пожарной сигнализации. Система оповещение и управления эвакуацией. На 40% подготовлены: Часть 2 Текстовая часть. Приложения. Исходно-разрешительная документация технологические решения по лифтовому оборудованию, проекту организации строительства, Раздел 8 по мероприятиям по охране окружающей среды, обеспечению пожарной безопасности,  Раздел 13 Документация по мероприятиям по обеспечению и соблюдению требований энергетической эффективности, перечень мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму.

 Таким образом, работы выполняются подрядчиком в срок, определенный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 №264/пр  и, для полного выполнения обязательств с учетом соблюдения прав  заказчика на скорейшее получение  результата закупки, суд считает возможным  внести изменения в пункты контракта, увеличив срок исполнения обязательства.  

  Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на  ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                                            РЕШИЛ:

 Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

  Внести следующие изменения в муниципальный контракт №0121300035323000312 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугово центра по адресу: <...>»:

пункт 6.2 муниципального контракта изложить в следующей редакции:

«6.2. Подрядчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании разработки проектной документации, но не позднее  20.12.2024 г. направляет Заказчику акт приема-передачи проектной документации с приложением комплекса разработанной проектной документации, оформленной в соответствии с требованиями задания на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1)»;

пункт 10.1 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «10.1. Сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом: Начало работ: с момента заключения контракта; окончание работ по контракту: не позднее 20.12.2024 г.; Предоставление проектно-сметной документации для прохождения государственной экспертизы – не позднее 30.09.2024 г.»;

пункт 13.2. муниципального контракта изложить в следующей редакции: «13.2. Срок действия контракта – по 29.12.2024 г., в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту».

Приложение № 2 к Контракту № 0121300035323000312 от «22» декабря 2023 г. календарный график работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания городского культурно-досугового центра по адресу: <...>» изложить в следующей редакции:

Наименование работ

Срок выполнения

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий для организации проведения государственной

 экспертизы, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.


С момента заключения контракта - до 30.09.2024

Выдача проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по положительному заключению государственной экспертизы.

Не позднее 20.12.2024

           Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Проектмастер», Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН  <***>, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

              Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               М.Н.Кузьмина