Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А32-51144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-51144/2019

г. Краснодар«29» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-51144/2019

по заявлению акционерного общества «Российские железные дороги»

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельных участков под объектами железнодорожного транспорта,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

при участии в судебном заседании представителя АО «РЖД» - ФИО1 (по доверенности от 23.09.2019), представителя Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО2 (по доверенности от 12.02.2020),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельных участков полосы отвода железной дороги по городу Краснодар направления Кавказская – Краснодар-1;

- обязать администрацию утвердить схемы расположения земельных участков полосы отвода железной дороги по городу Краснодару направления Кавказская – Краснодар-1.

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Общество обратилось с ходатайством об уточнении требований, в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельных участков полосы отвода железной дороги по городу Краснодар направления Кавказская – Краснодар-1;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схемы расположения земельных участков полосы отвода железной дороги по городу Краснодару направления Кавказская – Краснодар-1.

Определением от 26.05.2020 ходатайство от 24.03.2020 об уточнении требований удовлетворено.

Определением от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В судебном заседании, состоявшемся 20.07.2020, представитель АО «РЖД» требования поддержал. Представитель МТУ Росимущества в КК и РА поддержал позицию АО «РЖД». Администрация в указанное судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, АО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога обратилось к главе администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением от 10.06.2019, в котором просило утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории направления Кавказская – Краснодар-1. Из данного заявления следует, что в 2008 году была поставлена на кадастровый учет полоса отвода из 47 земельных участков. По 43 участкам зарегистрировано право собственности Российской Федерации. По 4 участкам оформление права собственности было приостановлено в связи с обращение главы муниципального образования с целью изъятия частей участков для реконструкции автодороги по ул. Новороссийской от ул. Чайкиной до Восточного обхода. Кадастровые документы на земельные участки с измененными площадями железной дороге получить не удалось, впоследствии земельные участки были сняты с кадастрового учета в соответствии с действующим на тот момент законодательством. В 2014 году были проведены работы по межеванию земельных участков под объектами АО «РЖД», не вошедшими в полосу отвода железной дороги, сформированы четыре земельных участка. На данных земельных участках располагаются линейные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, являющиеся собственностью АО «РЖД». В данном заявлении АО «РЖД» просило поручить причастным подразделениям разобраться в сложившейся ситуации и оказать содействие в решении данного вопроса.

В письме от 17.08.2019 №17820/26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации сообщил, что земельный участок по ул. Новороссийской, 47/5 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 26.01.2012 расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога). Согласно пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар на территории общего пользования, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц и является основанием для отказа в предоставлении в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

АО «РЖД» полагает, что администрация муниципального образования обязана утвердить схему расположения земельных участков под объектами АО «РЖД».

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федеральным законом от 27.02.2003 N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2017 N 310-ЭС17-14492 по делу N А64-1643/2016 приведена правовая позиция, согласно которой полномочиями по образованию земельных участков из земель федеральной собственности в целях установления полосы отвода железных дорог наделено Федеральное агентстве железнодорожного транспорта.Пунктом 5.3.18 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» к полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В настоящем деле АО «РЖД» просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельных участков, расположенных на землях железнодорожного транспорта и относящихся к землям, которые относятся к федеральной собственности в силу закона.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В пункте 2 названной статьи определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

По общему правилу органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В случае, если право собственности на соответствующий земельный участок возникает в силу закона, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, не исключают полномочия соответствующего органа государственной власти в утверждении схемы его расположения.

Администрация муниципального образования в данном случае не является уполномоченным органом на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы его расположения.

Данная правовая позиция выражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2020 по делу №А32-33316/2019, от 03.06.2020 по делу №А32-33313/2019, от 06.03.2019 по делу №А32-5609/2017.

Таким образом, поскольку земли под объектами железнодорожного транспорта в силу закона находятся в собственности Российской Федерации, полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка под объектами железнодорожного транспорта принадлежат соответствующему федеральному органу исполнительной власти, представляющего федерального собственника в части земельных отношений. Администрация муниципального образования полномочиями федерального собственника по распоряжению землями железнодорожного транспорта, расположенными под объектами железнодорожного транспорта АО «РЖД», не наделена.

При таких обстоятельствах, поскольку вопросы утверждения схемы расположения земельных участков находятся в ведении того органа исполнительной власти или местного самоуправления, которому принадлежат полномочия по распоряжению соответствующими землями, с учетом разграничения государственной собственности на землю, в настоящем случае такими полномочиями администрация муниципального образования город Краснодар применительно к землям железнодорожного транспорта, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, не обладает, в удовлетворении заявленных в настоящем деле требований надлежит отказать. Правовая позиция, в соответствии с которой полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка принадлежат тому органу государственной власти, к ведению которого отнесены полномочия по распоряжению земельным участком в соответствии с законодательным разграничением государственной собственности на землю, высказана в настоящее время в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2020 по делу №А32-33316/2019, от 03.06.2020 по делу №А32-33313/2019, от 06.03.2019 по делу №А32-5609/2017.

В судебном заседании 20.07.2020 представитель МТУ Росимущества пояснил, что после утверждения схемы расположения и формирования земельных участков их предоставление в аренду АО «РЖД» будет производиться МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Представитель ПАО «РЖД» в судебном заседании также пояснил, что все имущество железнодорожного транспорта находится на землях федеральной собственности.

Поскольку после формирования земельного участка вопрос о его аренде будет решаться федеральным собственником, отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанностей по утверждению схемы под объектами железнодорожного транспорта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков