Решение от 30 апреля 2023 г. по делу № А60-4495/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4495/2023
30 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>); к Администрации городского округа «город лесной» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Лесной» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в письме об отказе в рассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителей: ФИО2 - представитель общества с ограниченной ответственностью «Вектор» по доверенности от 12.01.2023, предъявлен паспорт, ФИО2 - представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности от 02.09.2022, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» и индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в суд с заявлением к Администрации городского округа «город лесной» о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 18.11.2022 №103-01-70/2173 об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537, расположенного по адресу: <...>; об обязании рассмотреть вопрос о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537, расположенного по адресу: <...> дом1 в порядке предусмотренной статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 28.03.2023 заявитель настаивает на заявленных требованиях, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщены к делу).

От заинтересованного лица и третьего лица поступили возражения на заявление (приобщены к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела объяснения по делу с приложением дополнительных документов (приобщены к делу).

От заинтересованного лица поступило возражение на заявление (приобщено к делу).

От третьего лица муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Лесной» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «Вектор» и ИП ФИО1 являются собственниками здания, которое расположено на земельным участке с кадастровым номером 66:54:0101021:1537, расположенного по адресу: <...>.

ООО «Вектор» и ИП ФИО1 в ноябре 2022 года обратились в администрацию городского округа «Город Лесной» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537.

18 ноября 2022 года письмом за № 103-01-70/2173 администрация городского округа «Город Лесной» ответила ООО «Вектор» и ИП ФИО1, что предоставление в аренду земельных участков в городе Лесном находится в компетенции муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной».

Полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие , заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Не находит суд и оснований для признания незаконным бездействия заинтересованных лиц в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства.

Так, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанным порядком, лицо, заинтересованное в получении в аренду земельного участка, подает заявление о предоставлении участка в уполномоченный орган.

Как указано выше, заявители обратились с заявлениями о заключении договора аренды в администрацию городского округа «Город Лесной».

Администрация городского округа «Город Лесной» ответила ООО «Вектор» и ИП ФИО1, что предоставление в аренду земельных участков в городе Лесном находится в компетенции муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной».

Заявители полагают, что именно заинтересованное лицо является уполномоченным органом.

Указанные доводы заявителей судом отклоняются в связи со следующим.

Статьей 23 Устава городского округа «Город Лесной» структуру органов местного самоуправлением городского округа «Город Лесной» составляют:

1) Дума городского округа «Город Лесной»;

2) глава городского округа «Город Лесной»;

3) администрация городского округа «Город Лесной»;

4) счетная палата городской округ «Город Лесной».

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Устава городского округа «Город Лесной», утвержденного решением Думы городского округа «Город Лесной» от 24.08.2011 № 490 в структуру органов местного самоуправления городского округа «Город Лесной» входит администрация городского округа «Город Лесной».

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» (далее - Комитет), в свою очередь, в соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной», утвержденного решением Думы городского округа «Город Лесной» от 23.04.2019 № 137, является функциональным органом администрации городского округа «Город Лесной» и входит в структуру администрации городского округа «Город Лесной».

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной», утвержденным решением Думы городского округа «Город Лесной» от 28.03.2012 № 11, комитет является функциональным органом администрации городского округа «Город Лесной», уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом, осуществление имущественных прав и обязанностей городского округа «Город Лесной» в отношении муниципального имущества (пункт 1.1), выступает арендодателем муниципального имущества (движимого и недвижимого), стороной в иных договорах о передаче имущества без изменения его формы собственности; выступает в судах для защиты имущественных прав и интересов городского округа, осуществляя полномочия истца, ответчика, либо третьего лица в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации. Таким образом, комитет является надлежащим истцом по настоящему делу.

На основании вышеизложенного Комитет является лицом, уполномоченным на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа «Город Лесной».

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от 10.01.2017 № 7 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Лесной», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Лесной», на которых располагаются здания, сооружения, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является Комитет.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Судом также учтено, что фактически обращение заявителей по вопросу о заключении договора аренды на участок был рассмотрен по существу, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ администрацией городского округа «Город Лесной» письмом от 10.03.2023 № 103-01-53/903 в адрес заявителей направлен проект соглашения о расторжении договора аренды от 05.02.2019 № 26/19к, а также проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537 для подписания. Однако заявителями указанные соглашение и договор не подписаны.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к заинтересованному лицу не имеется.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителями при предъявлении заявления, относится на заявителей с учетом того, что излишне уплаченная госпошлины подлежит возвращению заявителю на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета 850 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1 от 12.01.2023г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова