Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А56-104231/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104231/2017
12 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Ресто Корт Плюс» (адрес: Россия 197110, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул КРАСНОГО КУРСАНТА д.25, лит.В, пом.110, ОГРН: 1147847152397);

ответчик: 1) Министерство финансов Российской Федерации (адрес: Россия 109097, г Москва, ул Ильинка 9/СТР.1, ОГРН: 1037739085636) 2) Министерство культуры Российской ФедерацииРоссия 109097, г МОСКВА, г МОСКВА, ул ИЛЬИНКА 9/СТР.1; Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки д.59,лит.А (Управление Федерального казначейства по Ленинградской области); Россия 125009, г МОСКВА, г МОСКВА, пер ГНЕЗДНИКОВСКИЙ М. 7/6/1,2, ОГРН:1037739085636; 1037739085636; 1087746878295);

третье лицо: Комитет по культуре Ленинградской области (адрес: Россия 198097, Санкт-Петербург, ул. Трефолева д. 34)

о взыскании убытков

при участии

- от истца: ФИО1 (представитель по доверенности от 16.04.2018)

- от ответчика: 1) не явился (извещен) 2) ФИО2 (представитель по доверенности от 22.12.2016)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресто Корт Плюс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ленинградской области, Министерству культуры Российской Федерации о взыскании убытков в размере 2 995 700,00 руб., вызванных установлением границы защитной зоны территории объекта культурного наследия "Дворец со службами и парком", расположенного в пос. Ропша Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 09.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.10.2018 дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Повторно изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2016 № 47-47/021-47021/003/2016-251/1, истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м. по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение, пос. Ропша, кадастровый номер 47:14:1204034:30, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – "для розничной торговли".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.07.2017 № 1233 (далее – Приказ Минкульта РФ № 1233) в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон об объектах культурного наследия) и подпунктами 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Дворец со службами и парком", XVIII - начало XX века", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, пос. Ропша (далее – Ансамбль).

Приложением № 1 к Приказу № 1233 Минкульта РФ, установлен режим использования территории Ансамбля согласно Приложению № 2 к Приказу № 1233 Минкульта РФ, Департаменту государственной охраны культурного наследия предписано обеспечить внесение изменений в сведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 3 Приказа № 1233 Минкульта РФ признан утратившим силу приказ Министерства культуры России от 13.01.2016 № 29 "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения "Дворец со службами и парком", XVIII - XIX вв.", расположенного по адресу: Ленинградская область, поселок Ропша".

Указывая на то, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:14:1204034:30 оказался в защитной зоне указанного объекта культурного наследия, границы которой установлены статьей 34.1 Закона об объектах культурного наследия, введенной в действие Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ, в связи с чем установлены ограничения прав собственника в виде запрета на капитальное строительство, ООО "Ресто Корт Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка, принадлежащего Обществу, без учёта ограничений прав и рыночной стоимостью этого же земельного участка с учётом указанных ограничений.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находит требования ООО «Ресто Корт Плюс» обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 указанной статьи границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия судом решения, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует и подпункта 2 пункта 2 указанной статьи, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учёта ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учётом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 № 10 утверждены методические рекомендации по расчёту размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В данном случае законом предусмотрена обязанность возмещения вреда, причиненного правомерными действиями, связанными с ограничением прав собственников земельных участков.

Законом предусмотрено возмещение убытков за счёт соответствующих бюджетов (пункт 3 статьи 57 ЗК РФ, пункт 4 Правил).

Так, Законом об объектах культурного наследия введена охранная зона (05.04.2016) на участке после покупки данного земельного участка (15.03.2016) истцом. Охранная зона охватывает всю площадь земельного участка, что подтверждается подготовленной специалистами Министерства культуры РФ схемой и не оспаривается участниками спора. Указанные ограничения в отношении земельного участка истца Законом об объектах культурного наследия введены впервые 05.04.2016. Данное обстоятельство также подтверждено представителем Министерства культуры РФ в ходе судебного разбирательства.

Ссылки Министерства культуры РФ на положения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (ЮНЕСКО) и Руководства по ее выполнению, утвержденные 30.06.1977 решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия, о том, что Ансамбль является компонентом №540-009, границы которого утверждены в 2013-2015 годах, судом отклоняются, поскольку из содержания данных документов не следует наличие прямых градостроительных ограничений в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, все имеющиеся обременения объекта недвижимости (в том числе связанные с наличием обременений и ограничений, установленных законодательными актами об охране культурного наследия – национальными и международными) в отношении объектов недвижимости должны быть в установленном порядке внесены в документы кадастрового учета, документы градостроительного регулирования и должны содержаться в открытых реестрах – Едином государственном реестре недвижимости и документах градостроительного планирования (Правилах землепользования и застройки, градостроительном регламенте, градостроительном плане земельного участка и т.п.), в том числе отражены в публичных кадастровых картах.

Представленные в материалы дела выписки из публичных реестров, полученные истцом непосредственно перед покупкой земельного участка, указанных ограничений не содержат. Несовершение действий по внесению сведений о наличии градостроительных ограничений и иных обременений, связанных с охраной объектов культурного наследия, не могло бы служить основанием для освобождения публичного образования от ответственности за причинение убытков лицу, добросовестно полагавшемуся на их достоверность.

На основании изложенного, суд полагает, что со стороны Российской Федерации наблюдается нарушение прав и законных интересов истца, как собственника земельного участка. Лицом, выступающим от имени Российской Федерации в процессе по иску о возмещении причиненного вреда, является Министерство финансов Российской Федерации.

В удовлетворении требований к Министерству культуры Российской Федерации суд отказывает по причине отсутствия его волеизъявления на введение запрета на капитальное строительство. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21.07.2017 № 1233 утвержден в соответствии с федеральным законом. Защитные зоны Ансамбля установлены в силу закона, а не в силу приказа Минкультуры России Российской Федерации от 21.07.2017 № 1233, которым утверждены границы Ансамбля.

Относительно доводов Комитета по культуре Ленинградской области о том, что в настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разрабатывается проект зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и парком, XVII – начало XX века: дворец, XVIII век», которым может быть предусмотрена возможность осуществления ограниченного строительства на земельном участке истца, суд полагает необходимым указать следующее.

На момент рассмотрения настоящего дела градостроительные ограничения в отношении земельного участка существуют, сведений об их снятии Министерством культуры РФ, активно участвовавшим в процессе рассмотрения настоящего дела, не представлено. После утверждения проекта зоны охраны объекта культурного наследия, в соответствии с которым обременение земельного участка будет снято, заинтересованные лица смогут обратиться о пересмотре настоящего судебного акта по новым обстоятельствам.

Расходы истца по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления, апелляционной и кассационной жалоб, относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресто Корт Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) убытки в размере 2 995 700 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 43 978,5 руб.

В удовлетворении требований к Министерству культуры Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Егорова Д.А.