Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А32-6293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-6293/2018

г. Краснодар«19» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-6293/2018

по заявлению акционерного общества «Новопластуновское» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным уклонения от рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельных участков в аренду, обязании подготовить и направить проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Павловский район, Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителя АО «Новопластуновское» - ФИО1 (по доверенности от 28.12.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (по доверенности от 07.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новопластуновское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным уклонение департамента имущественных отношений Краснодарского края от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:856 площадью 145102 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:857 площадью 55 384 кв. м;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении акционерному обществу «Новопластуновское» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:856 и земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:857, сроком на 49 лет, в соответствии с действовавшим на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды; подписать проекты договоров аренды земельных участков и направить их для подписания в адрес АО «Новопластуновское» в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано несогласием с ответом департамента, который мотивирован невозможностью определения процедуры предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду. Общество считает, что нарушение его прав должно быть устранено путем возложения на департамент обязанности подготовить проект договора аренды земельных участков без проведения торгов и направления проекта договора аренды земельных участков, подписанного департаментом, обществу для заключения.

Определением от 06.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Павловский район.

Определением от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Определением от 02.07.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-57147/2017.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2019 отменены решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по делу №А32-57147/2017, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу определением от 16.05.2019 было назначено судебное заседание на 06.06.2019 с указанием на возможность рассмотрения заявления по существу в случае возобновления производства по делу в том же судебном заседании, 06.06.2019.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 06.06.2019 по 11.06.2019, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела по существу и отсутствии оснований для дальнейшего приостановления производства по делу, в связи с чем, сторонам было объявлено о возобновлении производства по делу и о переходе к рассмотрению дела по существу в том же судебном заседании. Администрация района и Управление Росреестра, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ. Поскольку в определении от 16.05.2019 суд указал на возможность рассмотрения дела по существу в том же заседании, 06.06.2019, в случае возобновления производства по делу, и определение от 16.05.2019 было заблаговременно доставлено сторонам и третьим лицам, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в настоящем заседании, без отложения судебного разбирательства.

В судебном заседании 06.06.2019 – 11.06.2019 представитель общества настаивал на удовлетворении требований в полном объёме, представитель департамента против требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого письма департамента как не соответствующего процедуре принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, и о необходимости обязания департамента рассмотреть заявление общества по существу с принятием одного из решений, которые входят в компетенцию департамента и соответствуют нормативному порядку рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 27.10.2017 о принятии решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:856 сроком на 49 лет и земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:857 сроком на 49 лет, подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:856, 23:24:0701000:857 без проведения торгов, с подписанием проектов договоров аренды земельных участков и их направлением в адрес общества. В данном заявлении общество указало, что просит предоставить земельные участки на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, которые используются обществом непрерывно на основании договоров аренды с 1998 года, испрашиваемые в аренду земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:45 и 23:24:0701000:46 в результате раздела, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в письме от 24.11.2017 №52-43048/17-32-20 сообщил в ответ на данное заявление, что «в настоящее время невозможно определить процедуру предоставления испрашиваемых земельных участков, установленную действующим земельным законодательством, в связи с чем рассмотреть по существу заявление не представляется возможным. ПАО «Новопластуновское» вправе повторно обратиться в департамент с соответствующим заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, конкретизировав основание предоставления в аренду без проведения торгов и срок заключения договоров аренды».

В отзыве департамент указал, что в письме от 24.11.2017 №52-42048/17-32-20 департамент разъяснил заявителю содержание норм земельного законодательства. В заявлении общества указано неверное основание для предоставления испрашиваемых земельных участков – статья 11.8 Земельного кодекса, которая предусматривает заключение договоров аренды на вновь образованные земельные участки в пределах срока первоначального договора аренды, срок которого истек 23.01.2018, тогда как в заявлении общество просило предоставить земельные участки на 49 лет. Также обществом не указан конкретный пункт статьи 39.17 Земельного кодекса, согласно которому испрашивается земельный участок. Для департамента оказалось невозможным определить конкретную процедуру предоставления земельных участков, поскольку обществом были указаны две разные статьи Земельного кодекса в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду – статьи 11.8 и 39.17 Земельного кодекса. Также в отзыве департамент указал, что письмо от 24.11.2017 №52-43048/17-32-20 по своей сути является возвратом заявления с разъяснением. Возврат департамента не является отказом в предоставлении испрашиваемых земельных участков. Письмо департамента содержит мотивированное разъяснение невозможности принятия решения по существу заявления. Ответ департамента носит информативный характер, права и законные интересы данным ответом нарушены быть не могут. Департамент не рассматривал заявление по существу.

Изучив обжалуемое обществом письмо департамента от 24.11.2017 №52-43048/17-32-20, суд считает, что данное письмо не является возвратом заявления общества. Возврат заявления общества должен быть формализован в письме прямым указанием на возврат заявления с приведением оснований, которые сделали невозможным рассмотреть заявление по существу. В данном письме не говорится о возврате заявления общества как не соответствующего формальным требованиям к заявлению и прилагаемым к нему в обязательном порядке документам. Возвратом заявления общества письмо департамента от 24.11.2017 не является.

Такой результат рассмотрения заявления как информирование о содержании норм земельного законодательства и разъяснение норм земельного законодательства, сделанное в ответ на заявление арендатора о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Арендатор земельного участка обращается с заявлением о предоставлении ему в аренду на новый срок без торгов арендуемых на протяжении 19 лет (с 1998 года) земельных участков в аренду, и рассчитывает на получение мотивированного ответа о предоставлении ему такого участка в аренду без торгов, или об отказе в таком предоставлении с изложением чётких причин отказа, который затем может быть обжалован в суд.

Своим обращением арендатор инициирует процедуру продления имущественных отношений по аренде земельного участка, и ответ департамента как собственника земельного участка порождает имущественные последствия, арендатор земельного участка рассчитывает не на информирование его о содержании соответствующих статей Земельного кодекса и не на разъяснение ему положений Земельного кодекса, данный результат рассмотрения обращения арендатора о предоставления ему в аренду на новый срок земельного участка Земельным кодексом не предусмотрен, а на возобновление арендных отношений или на получение мотивированного решения об отказе в таком возобновлении, который может быть предметом судебной проверки по конкретным основаниям такого отказа. Однако в данном случае департамент своим письмом фактически уклонился от рассмотрения по существу заявления арендатора земельного участка и не дал ему ни положительного, ни отрицательного ответа о возможности заключения договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Указание в заявлении двух статей Земельного кодекса – статьи 11.8 и статьи 39.17 – не лишало департамент возможности рассмотреть заявление общества по существу и принять решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в таком предоставлении в соответствии с одной из этих статей, суть обращения общества была вполне понятна и явно следовала из обращения, тем более что ссылка на статью 11.8 Земельного кодекса была сделана обществом в дополнение своей правовой позиции о праве на предоставление земельного участка в аренду без торгов, в основе обращения общества лежал факт владения им земельным участком на праве аренды с 1998 года, отсутствие нарушений обязанностей арендатора и намерение заключить договор аренды двух выделенных из первоначального участка земельных участков краевой собственности на новый срок без проведения торгов.

Сам по себе факт образования испрашиваемых в аренду земельных участков из первоначального земельного участка, принадлежащего обществу на праве аренды, не исключает правовой возможности их предоставления в аренду на новый срок без проведения торгов в порядке статьей 38.14 – 39.17 Земельного кодекса.

Земельным кодексом не предусмотрен такой вариант ответа на заявление арендатора земельного участка о предоставлении ему в аренду на новый срок земельных участков, образованных из первоначального земельного участка, арендуемого им, как указанная департаментом в письме от 24.11.2017 невозможность определить процедуру предоставления земельных участков, невозможность рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельных участков в аренду.

Обращение арендатора первоначального земельного участка, из которого в результате раздела были образованы испрашиваемые им участки, о предоставлении ему этих участков в аренду на новый срок, не может быть не рассмотрено по существу с направлением письма разъяснительного характера о содержании статей Земельного кодекса и с указанием на невозможность определения процедуры предоставления испрашиваемых земельных участков.

Указание обществом в заявлении о предоставлении земельных участков в аренду двух статей Земельного кодекса не создавало невозможности рассмотрения заявления по существу, поскольку общество прямо просило предоставить участки в аренду на 49 лет, что исключало заключение нового договора аренды на оставшийся срок действия ранее заключенного договора.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, никаких писем с разъяснениями содержания действующего законодательства по результатам рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок не принимается, письма информационного характера также не направляются. Уполномоченный орган либо возвращает заявления как не соответствующее обязательным требованиям к содержанию или прилагаемым документам, либо рассматривает его по существу и принимает решение о предоставлении земельного участка или об отказе в таком предоставлении.

Общество просило предоставить земельные участки в аренду на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на что было прямо указано в заявлении общества от 27.10.2017.

При таких обстоятельствах суд не может признать законным нерассмотрение по существу обращения общества о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок, такой ответ департамента следует считать не возвратом заявления, а уклонением от рассмотрения заявления общества, и на департамент следует возложить обязанность рассмотреть заявление общества по существу с принятием одного из решений, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Вместе с тем, оснований для обязания департамент к принятию решения о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов в настоящий момент не имеется, поскольку отсутствует решение департамента об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, уклонение от рассмотрения заявления по существу таким отказом не является, а суд не должен подменять своим решением административную процедуру рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Проверку на возможность предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду на новый срок заявление общества не прошло. Мотивированное решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду департаментом по результатам рассмотрения заявления от 27.10.2017 не принято.

Таким образом, в требовании общества об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельных участков с направлением подписанных проектов договоров аренды надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, как не соответствующее статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уклонение департамента имущественных отношений Краснодарского края от рассмотрения по существу заявления акционерного общества «Новопластуновское» (ОГРН <***> ИНН <***>) о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:856 и 23:24:0701000:857, выраженное в содержащемся в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.11.2017 №52-43048/17-32-20 сообщении о невозможности рассмотрения по существу заявления акционерного общества «Новопластуновское» о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:856 и 23:24:0701000:857.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по существу заявление акционерного общества «Новопластуновское» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0701000:856 и 23:24:0701000:857 и принять по результатам рассмотрения данного заявления с приложенными к нему документами решение либо о предоставлении земельных участков в аренду без торгов либо решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, с направлением принятого решения заявителю.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу акционерного общества «Новопластуновское» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Новопластуновское» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 9 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков