Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А78-1182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1182/2020
г.Чита
15 марта 2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2021

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о взыскании за счет казны Забайкальского края убытки в виде выпадающих доходов (межтарифной разницы) по услугам теплоснабжения и водоснабжения за период с сентября 2018 г. по декабрь 2018 г. в размере 3726732,76 руб., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО2, представителя по доверенности от 10.09.2020 года; От ответчика 1: не было;

От ответчика 2: не было;

От третьего лица: ФИО3 представителя по доверенности от 09.01.2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" обратилось с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о взыскании за счет казны Забайкальского края убытки в виде выпадающих доходов (межтарифной разницы) по услугам теплоснабжения и водоснабжения за период с сентября 2018 г. по декабрь 2018 г. в размере 5 461 648 руб.

Истец неоднократно уточнял исковые требования в последней редакции просил взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны Забайкальского края убытки в виде выпадающих доходов (межтарифной разницы) по услугам теплоснабжения и водоснабжения за период с сентября 2018 г. по декабрь 2018 г. в размере 3726732,76 руб.

Суд принял уточнение исковых требований. Ответчики явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Суд, изучив материалы дела, установил.

Истец является организацией, оказывающей услуги теплоснабжения на территории муниципальных образований сельское поселение «Жипхегенское», сельское поселение «Бадинское», сельское поселение «Закультинское», сельское поселение «Линево- Озерское», а также услуги теплоснабжения и водоснабжения на территории сельского поселения «Хушенгинское» и сельского поселения «Харагунское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края на основании концессионного соглашения № 1 от 28.02.2018г. и концессионного соглашения № 2 от 29.05.2018г.

Приказами Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 361-НПА от 21.09.2018г., № 362-НПА от 21.09.2018г., № 363-НПА от 21.09.2018г. были утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Авангард» потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение «Харагунское», сельское поселение «Хушенгинское», сельское поселение «Линево- Озерское», село Гыршелун, сельское поселение «Линево-Озерское», сельское поселение «Жипхегенское», сельское поселение «Бадинское», сельское поселение «Закультинское» муниципального района «Хилокский район» на 2018-2020 годы, а также тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Авангард», осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение «Харагунское», сельское поселение «Хушенгинское» муниципального района «Хилокский район» деятельность в сфере водоснабжения, на 2018-2020 годы.

Заключением РСТ Забайкальского края по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые истцом на 2018-2020 годы, установлено, что в связи с ограничением роста тарифов на коммунальные услуги, а также за счет применения установленного норматива потребления услуг теплоснабжения у истца возникают недополученные доходы по услуге теплоснабжения за период с сентября 2018 года по декабрь 2018 года в следующем размере:

в связи с ограничением роста тарифов на коммунальные услуги по сельскому поселению «Жипхегенское» - 267 090 руб. 00 коп.; по сельскому поселению «Бадинское» - 1 930 650 руб. 00 коп.;

по сельскому поселению «Закультинекое» - 95 238 руб. 00 коп.; по сельскому поселению «Линево-Озерское» - 655 545 руб. 00 коп.;

по сельскому поселению «Хушенгинское» - 152 638 руб. 00 коп.; по сельскому поселению «Харагунское» - 1 090 754 руб. 00 коп.,

за счет применения установленного норматива потребления услуг теплоснабжения

по сельскому поселению «Бадинское» - 167 277 руб. 00 коп.;

по сельскому поселению «Закультинское» - 1 816 руб. 00 коп.,

а также недополученные доходы по услуге водоснабжения за период с сентября 2018 года по декабрь 2018 года в размере:

по сельскому поселению «Хушенгинское» - 69 696 руб. 00 коп.; по сельскому поселению «Харагунское» - 1 030 944 руб. 00 коп.

Таким образом, общая сумма недополученного дохода за 2018 год составила 5 461 648 руб.

В ходе судебного разбирательства истец представил документы, подтверждающие выпадающий доход, в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

РСТ Забайкальского края подтвердило наличие выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы на сумму 3726732,76 руб. При этом указало, что по некоторым поселениям не представлен полный пакет документов и при представлении дополнительных документов сумма может быть скорректирована.

Суд предложил стороне истца представить дополнительные документы или рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, для определения размера выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы.

Истец уточнил сумму иска и просил взыскать установленные РСТ выпадающий доход.

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 229, РСТ - является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

В Постановлении от 29.03.2011 N 2-П Конституционного Суда Российской Федерации изложена правовая позиция, согласно которой возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12.12.2018г. за № 615 - НПА тариф на тепловую энергию по группам потребителей, оплачивающим производство и передачу тепловой энергии, составляет 2 695 руб. по тарифу для бюджетных и 1 447,38 руб. для населения.

Истец указывает, что применение установленных тарифов повлекло возникновение убытков.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Согласно заключениям по расчету тарифов на коммунальные услуги тариф на услуги отопления для истца установлен ниже экономически обоснованного, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее -Постановление) межтарифная разница вычисляется исходя из разницы между размером экономически обоснованного тарифа и

тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, при определении величины выпадающих доходов истец должен доказать объем ресурса поставленного потребителям, за период в котором он заявляет о выпадающих доходах. Разница стоимости ресурса, определенная по обоим тарифам, будет составлять выпадающий доход, вследствие межтарифной разницы.

РСТ Забайкальского края проведён анализ предоставленных истцом документов, обосновывающих количество ресурса, поставленного потребителя.

РСТ Забайкальского края подтвердило наличие выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы на сумму 3726732,76 руб.

Ответчики расчет РСТ не оспорили.

Суд считает, что сумма 3726732,76 руб. подлежит возмещению истцу за счет средств Забайкальского края.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее также Постановление Пленума ВС РФ № 13), разъяснено следующее.

Согласно п. 13, 14, 16, 19, 20 Постановления Пленума ВС РФ № 13, ст. 158, положения главы 24.1 БК РФ разграничивают обязанности и полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также устанавливают различный порядок их исполнения. Так: на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов (т.е. непосредственное принятие к исполнению исполнительных документов) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично- правового образования. Минфин России, также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и фт лансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Субъектом же, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация (субъект Российской Федерации), от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 158 БР РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в лице глазного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исходя из содержания подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность органа государственной власти, государственного органа, органа

местного самоуправления или должностных лиц этих органов, независимо от источника его финансирования.

Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС.

Приложением 15 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2018 год» к Закону Забайкальского края от 26.12.2017 № 1544-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Министерству территориального развития Забайкальского края (код ведомства ГРБС 027) предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение выпадающих доходов и на финансовое обеспечение затрат теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение в объеме 1 263 045,7тыс.руб

Согласно Приложению 2 к Закону Забайкальского края от 25.07.2019 № 1755-ЗЗК «Об исполнении бюджета Забайкальского края за 2018 год» предусмотренные законом о бюджете средства перечислены Министерству территориального развития Забайкальского края в полном объеме.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на указанные выше цели, в спорный период являлось Министерство территориального развития Забайкальского края.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Министерство территориального развития Забайкальского края ликвидировано, дата прекращения 20.01.2020г. (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 2207500004050 от 20.01.2020г.)

Правопреемником Министерства территориального развития Забайкальского края в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, согласно постановлениям Правительства Забайкальского края от 20.05.2019г. № 194 от 20.05.2019г. № 198, является Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (т. 11л.д.14- 17).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган,

наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

Учитывая изложенное суд приходит к мнению, что возмещение выпадающих доходов следует произвести с Забайкальского края в лице Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны края.

В иске к Министерству финансов Забайкальского края следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика 2.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки 3726732,76 руб., расходы на оплату государственной пошлины в сумме 41634, всего 3768366,76 руб.

В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард"(ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 8674 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.07.2020 0:22:05

Кому выдана Леонтьев Игорь Викторович