Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А48-14339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-14339/2019
город Орел
25 мая 2020 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (<...>, литера А, пом. Н27; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №1720 от 10.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – заместитель начальника юридического обеспечения ФИО2 (доверенность № 2 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (далее – заявитель, ООО "Альфа Рязань", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1720 от 10.12.2019.

Оспариваемым постановлением ООО "Альфа Рязань" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. В оспариваемом постановлении указано, что вина ООО "Альфа Рязань" заключается в допуске к реализации табачных изделий в магазине «Красное & Белое» на расстоянии менее, чем сто метров от границ территорий образовательных учреждений, свободная реализация которых запрещена ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО "Альфа Рязань" предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения, в связи с чем отсутствует вина Общества.

Ответчик требования не признал, полагает, что позиция ООО "Альфа Рязань" об отсутствии вины юридического лица в реализации табачной продукции, поскольку со стороны юридического лица были предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения, является ошибочной и основана на неверном толковании норм процессуального права. По мнению ответчика, меры, предпринятые ООО "Альфа Рязань" для соблюдения требований законодательства, являются недостаточным для надлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей как продавца табачной продукции.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение потребителя вх. № 1199/Ж-2019 от 09.10.2019, содержащие сведения о реализации ООО "Альфа Рязань" табачных изделий в магазине «Красное & Белое», расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 метров до границы территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа №7 имени Н.В. Сиротинина города Орла, расположенного по адресу: <...>.

10.10.2019 с целью всестороннего рассмотрения обращения потребителя по вопросу нарушения ООО "Альфа Рязань" требований ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части реализации табачных изделий в магазине «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань", расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 метров до границы территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла, расположенного по адресу: <...>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла направлен запрос от 10.10.2019 № 04/12197-19 о предоставлении топографической съемки местности с указанием на ней расстояния между объектами.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 3800-7Е от 15.10.2019) с приложением топографического плана территории, расстояние от границы территории магазина «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань" (<...>) до территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла (<...>) составляет 20,7 м.

В соответствии с приказом № 6 от 14.10.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО3 проведена контрольная закупка в отношении ООО "Альфа Рязань" в магазине «Красное & Белое», расположенном по адресу: <...>.

В ходе контрольной закупки осуществлена закупка товара: сигареты Winston XS BLUE, что отражено в акте о проведении контрольной закупки товаров № 8 от 14.10.2019.

В рамках проведения контрольной закупки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области проведены замеры расстояния от входной двери магазина «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань", расположенного по адресу: <...>, до территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла, расположенного по адресу: <...>. В служебной записке от 14.10.2019 на имя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Орловской области отражено, что измерить расстояние без учета искусственных и естественных преград не представилось возможным.

19.11.2019 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесено определение об истребовании от Управления градостроительства Администрации города Орла сведений о расстоянии от входа в магазин «Красное & Белое», расположенный по адресу: <...>, до территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 4388-7Е от 29.11.2019) с приложением топографического плана территории, расстояние от входной двери магазина «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань" (<...>) до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла (<...>) составляет 49,2 м.

16.10.2019 Управлением в адрес заявителя было направлено письмо, в котором было указано о необходимости законному представителю ООО "Альфа Рязань" явиться 11.11.2019 в 10 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для составления протокола об административном правонарушении.

11.11.2019 в отсутствие законного представителя ООО "Альфа Рязань" должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 1775. ООО "Альфа Рязань" извещено надлежащим образом о дате, времени и месте его составления, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России», в соответствии с которым письмо Управления получено ООО "Альфа Рязань" 22.10.2019.

Копия протокола об административном правонарушении направлена законному представителю ООО "Альфа Рязань" 13.11.2019, получена представителем ООО "Альфа Рязань" 19.11.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

19.11.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 вынесено определение об отложении дела об административном правонарушении, представителю ООО "Альфа Рязань" предложено явиться в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела 10.12.2019 в 16 час. 00 мин.

Указанное определение от 19.11.2019 было направлено в адрес ООО "Альфа Рязань" 27.11.2019, вручено заявителю 03.12.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 10.12.2019 в присутствии представителя ООО "Альфа Рязань" ФИО5

В объяснениях ООО "Альфа Рязань" указано, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения: в ООО "Альфа Рязань" разработан и принят кодекс этики и служебного поведения работников, в трудовой договор и должностную инструкцию сотрудников включены положения, возлагающие на сотрудника обязанность исполнять требования локальных актов, содержащие правила продажи, в том числе, табачных изделий, ООО "Альфа Рязань" 18.01.2019 издан приказ о запрете продажи табачной продукции.

Кроме того, в объяснениях отмечено, что согласно акту совершения исполнительных действий от 29.08.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО6 установлено, что реализация табачной продукции в магазине «Красное & Белое» по адресу: <...> не осуществляется.

10.12.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1720, которым ООО "Альфа Рязань" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

10.12.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №07/14793-19.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 № 1720 и предписание от 10.12.2019 № 07/14793-19 направлены в адрес ООО "Альфа Рязань" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Не согласившись с постановлением № 1720 от 10.12.2019, Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлено, что несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон "О защите здоровья граждан") граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона "О защите здоровья граждан" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона "О защите здоровья граждан" розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах (ч. 7 ст. 19 Закона "О защите здоровья граждан"):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

3) на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

В соответствии со ст. 23 Закона "О защите здоровья граждан" за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ответом Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. № 4388-7Е от 29.11.2019) с приложением топографического плана территории, расстояние от входной двери магазина «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань" (<...>) до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла (<...>) составляет 49,2 м.

Сведения, содержащиеся в топографических съемках местности, составлены уполномоченным органом, в связи с чем топографическая съемка местности является достоверным и достаточным доказательством, содержащим указание границ территории образовательного учреждения и 100-метровой зоны вокруг данного учреждения. Доказательств, опровергающих вышеизложенные сведения, заявителем не представлено.

Таким образом, Управление градостроительства Администрации города Орла наделено специальными полномочиями, в связи с чем является компетентным и уполномоченным органом по представлению сведений из генерального плана города.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно лицензии от 28.10.2016 регистрационный номер 159 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для дополнительного образования), по подвидам дополнительного образования.

Факт продажи табачных изделий в магазине «Красное & Белое» ООО "Альфа Рязань" подтверждается актом о проведении контрольной закупки товаров № 08 от 14.10.2019.

Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется на расстоянии более, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайших точек магазина «Красное & Белое», граничащих с территорией образовательного учреждения, заявителем не представлено.

Факт совершения ООО "Альфа Рязань" административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, актом о проведении контрольной закупки товаров № 8 от 14.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019 № 1775, ответами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла, копией лицензии от 28.10.2016 (регистрационный номер № 159), выданной Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - школа № 7 имени Н.В. Сиротинина города Орла на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для дополнительного образования), по подвидам дополнительного образования.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что ООО "Альфа Рязань" допустило нарушение требований ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Согласно ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнить требования в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, не установлено.

Принимаемые ООО "Альфа Рязань" меры, в том числе: разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников, возложение на должностных лиц юридического лица определенной ответственности, издание приказа о запрете продажи табачной продукции являются недостаточным для надлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей как продавца табачной продукции.

Доказательств невозможности соблюдения ООО "Альфа Рязань" законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ООО "Альфа Рязань" не представлено.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, достоверно установлен факт совершения ООО "Альфа Рязань" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ограничений и нарушении запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Орловской области об административном правонарушении № 1720 от 10.12.2019 является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (<...>, литера А, пом. Н27; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области от 10.12.2019 № 1720 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко