Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А27-4782/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-4782/2022
город Кемерово
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Макс», г. Киселевск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 176 500 руб.,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области – Кузбассе обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Макс» с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 176 500 рублей.

В обоснование требований заявителем указано, что несвоевременное представление страхователем сведений по формам СЗВ-М на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в предварительное и судебное заседание не обеспечили. Отзыв на заявление обществом не представлен.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Макс» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

18.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май, июнь, июль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

08.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам в Пенсионный фонд представлены формы СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, июль 2021 года в отношении 40 застрахованных лиц, 91 застрахованного лица и 91 застрахованного лица соответственно.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений за отчетные периоды май, июнь, июль 2021 года в отношении застрахованных лиц.

17.11.2021 специалистом Управления ПФР составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210012504, №052S18210012505, №052S18210012506. Акты направлены 19.11.2021 в адрес страхователя заказным письмом. Рассмотрение актов назначено на 22.12.2021. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

22.12.2021 Управлением вынесены решения №052S19210014260, №052S19210014261, №052S19210014262 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решения о привлечении к ответственности были направлены должнику заказным письмом.

Требования от 25.01.2022 №052S01220000398, №052S01220000399, №052S01220000400 должнику были направлены заказным письмом 27.01.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

02.09.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года на 1 застрахованное лицо.

10.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года в отношении 92 застрахованных лиц.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений за отчетный период август 2021 года в отношении застрахованных лиц.

17.11.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210012507. Акт направлен 19.11.2021 в адрес страхователя заказным письмом. Рассмотрение акта назначено на 22.12.2021. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

22.12.2021 Управлением вынесено решение №052S19210014263 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 25.01.2022 №052S01220000401 должнику было направлено заказным письмом 27.01.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

21.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года на 54 застрахованных лица.

08.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года в отношении 39 застрахованных лиц.

В результате проверки представленной страхователем формы СЗВ-М (дополняющая) выявлена следующая ошибка – ошибка в ФИО (в сведениях представленных страхователем указано Бездорожный ФИО2, а в базе ГаннаДиевич).

08.11.2021 Фондом вынесено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, выявленных в представленных сведениях по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.

10.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователь дополнительно представил сведения еще на 39 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена и принята территориальным органом ПФР (стр.3 решения №052S19210014264).

17.11.2021 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210012508. Акт направлен 19.11.2021 в адрес страхователя заказным письмом. Рассмотрение акта назначено на 22.12.2021. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

22.12.2021 Управлением вынесено решение №052S19210014264 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требование от 25.01.2022 №052S01220000402 должнику было направлено заказным письмом 27.01.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования о взыскании с ООО «Макс» штрафа не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действует с 27.07.2020) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, арбитражный суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за май – июль, сентябрь 2021 года с нарушением установленного срока, за август 2021 года - в установленный законом срок.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчете по форме СЗВ-М за май - сентябрь 2021 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за май – июль, сентябрь 2021 года – 08.11.2021, за август 2021 года – 10.11.2021, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Тот факт, что ответчик ошибочно не указал в представленном отчете по форме СЗВ-М (исходная) за май - сентябрь 2021 года всех сведений, не опровергает того, что форма была представлена страхователем и принята контролирующим органом. Заявитель скорректировал её, самостоятельно выявив ошибки до проверки органами Пенсионного фонда.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май – июль, сентябрь 2021 года представлены Обществом с нарушением установленного законом срока.

Вместе с тем в актах и решениях отражено, что основанием привлечения к ответственности послужило не нарушение срока представления исходных сведений, а представление дополняющих сведений о застрахованных лицах, а также то, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки Фондом, поэтому суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доказательства того, что скорректированные страхователем сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за май - сентябрь 20201 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Фондом вменено несвоевременное представление страхователем сведений за май-сентябрь 2021 года именно по формам СЗВ-М "дополняющая", что следует из актов и решений.

Принимая во внимание то, что форма СЗВ-М тип «исходная» за май – июль, сентябрь 2021 года хоть и были представлены несвоевременно, однако Пенсионным фондом нарушения не выявлены, а форма СЗВ-М за август 2021 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 Федерального закона №27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно страхователем устранены, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований не имеется.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Относительно эпизода о представлении формы СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года по уведомлению Фонда от 08.11.2021, суд отмечает, что сведения за сентябрь 2021 года содержали ошибку: неверно указано отчество 1 застрахованного лица. Сведения по форме «дополняющая» представлены Обществом по уведомлению 10.11.2021, в пятидневный срок.

Из содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, при предъявлении требований о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона №27 Фонд обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В отчете формы СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года Обществом были представлены сведения на всех работающих лиц, ошибка заключалась в написании отчества Бездорожный ФИО2, а в базе - ГеннаДиевич.

Вместе с тем, по мнению суда, выявленная ошибка в написании отчества застрахованного лица не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика, имя и фамилия застрахованного лица) указаны верно.

Таким образом, допущенная страхователем опечатка (техническая ошибка) не привела к искажению сведений и не препятствовала идентификации указанного застрахованного лица. В связи с чем действия страхователя не могут быть расценены как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.09.2018 №309-КГ18-14480 по делу №А34-12089/2017.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких данных заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.