Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А73-2466/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2466/2018
г. Хабаровск
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 09 апреля 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 10 апреля 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

о признании недействительным в части решения № 037S19180000585 от 24.01.2018

и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго»

о взыскании финансовых санкций в размере 49 000 руб.


При участии :

От Общества – ФИО2 по доверенности от 07.12.2017 № 01-12/17;

От Пенсионного фонда – не явились;


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» (далее - ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края) о признании недействительным решения № 037S19180000585 от 24.01.2017 в части назначения ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» суммы штрафа 49 000 руб.

Определением суда от 16.03.2018 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением было принято встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» о взыскании финансовых санкций в размере 49000 руб.

Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении даты принятия оспариваемого решения Пенсионного фонда, которым просил считать решение № 037S19180000585 от 24.01.2018. Уточнение требований судом принято на основании статьей 49, 159 АПК РФ. Уточненное заявление представитель заявителя поддержал, настаивал на его удовлетворении, встречное заявление Пенсионного фонда не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве заявление Общества не признал.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Заслушав пояснения представителя Общества, рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края.

21.11.2017 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 (с типом формы «исходная») в отношении 98 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных Обществом сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном предоставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 в отношении 98 застрахованных лиц.

Выводы проверки были отражены в акте от 12.12.2017 №037S18170008652, по результатам рассмотрения которого 24.01.2018 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19180000585 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 в виде применения финансовых санкций в размере 49 000 руб.

Требованием от 16.02.2018 № 037S01180004783 Обществу было предложено в срок до 06.03.2018 уплатить финансовые санкции в сумме 49 000 руб. в добровольном порядке.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 24.01.2018 №037S19180000585 в части применения финансовых санкций в сумме 49000 руб. явилось основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь, неисполнение Обществом требования от 16.02.2018 №037S01180004783 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда со встречным заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 15.11.2017.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 (с типом формы «исходная») в отношении 98 застрахованных лиц были представлены ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» в УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 21.11.2017, то есть с пропуском установленного срока, что подтверждается извещением о доставке файла с отчетностью и Обществом не оспаривается и не опровергается.

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт несвоевременного представления Обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 в отношении 98 застрахованных лиц подтверждается представленными в дело доказательствами, решением УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 24.01.2018 № 037S19180000585 ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» было правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 в виде применения финансовых санкций в размере 49 000 руб. (500 руб. х 98).

Не оспаривая по существу основания и правомерность привлечения решением Пенсионного фонда от 24.01.2018 № 037S19180000585 к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Общество просит уменьшить финансовые санкции в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает доводы Общества о том, что допущенное правонарушение было обусловлено техническим сбоем в работе технических средств, при помощи которых передаются сведения в территориальный орган Пенсионного фонда, что подтверждается представленной в дело пояснительной запиской от 21.11.2017 № 230 и информационным письмом от 20.11.2017 № 115 о проведении аварийных работ по восстановлению информации сервисного центра АО «Ланит-партенер».

Кроме того, суд принимает во внимание, что совершенное Обществом правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда.

Помимо этого, суд принимает во внимание, что пропуск срока предоставления Обществом в территориальный орган Пенсионного фонда сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 составил всего 6 дней, то есть является незначительным, а также тот факт, что Общество ранее к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, что Пенсионным фондом в представленном отзыве не оспаривалось и не опровергалось.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, примененные к Обществу решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 24.01.2018 № 037S19180000585 до 4 000 руб.

В связи с этим, решение Пенсионного фонда от 24.01.2018 №037S19180000585 подлежит признанию недействительным в части применения к Обществу финансовых санкций в сумме, превышающей 4 000 руб.

На основании вышеизложенного, заявление Общества подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований Общества о снижении размера финансовых санкций, встречное заявление УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края подлежит удовлетворению в части взыскания с ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» финансовых санкций в размере 4 000 руб., то есть подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с удовлетворением судом требований Общества, с УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., что соответствует правовой позиции, содержащейся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452.

С учетом частичного удовлетворения встречного заявления Пенсионного фонда, с Общества в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию государственная пошлина в размере 163 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» о признании недействительным в части решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № 037S19180000585 от 24.01.2018 удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № 037S19180000585 от 24.01.2018 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным в части применения к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» финансовых санкций по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в сумме, превышающей 4 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» о взыскании финансовых санкций в размере 49 000 руб. удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» (680000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 000 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 163 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко