Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А65-172/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-172/2021

Дата принятия решения – 09 февраля 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 08 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огурцовой В.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) к обществу с ограниченной ответственностью "Комус", г.Москва (ОГРН 1137746399801, ИНН 7721793895) о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, о решение вопроса относительно изъятия из незаконного оборота спиртосодержащий продукции,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 03.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция РТ), (далее - истец), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Комус", (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ, о решение вопроса относительно изъятия из незаконного оборота спиртосодержащий продукции.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Ответчик факт совершения правонарушения не отрицает, заявил о снижении суммы штрафа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, в порядке п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

Как следует из материалов дела, поступившего в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан из Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (вх.№138 от 11.09.2020), содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: содержится информация о том, что 06.08.2020 сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РТ (КУСП от 08.08.2020 №4203) совместно с сотрудниками Госалкогольинспекции РТ проведено оперативно- розыскное мероприятие «Проверочная закупка», в ходе которого в ООО «Комус» был осуществлен заказ спиртового антисептика в количестве 2 200 единиц объемом по 99мл. с доставкой в обусловленное место, а именно на склад, расположенный по адресу: <...>, куда в назначенное время в 11 часов 00 минут прибыла автомашина марки Газель г/н с644нх 116 регион, под управлением ФИО3 Ришата Яхия углы, в которой также находился экспедитор ФИО4 и сотрудник службы безопасности ФИО5.

Указанными лицами была поставлена и реализована спиртосодержащая продукция: лосьон «Антисептический Серебряное сияние» 99мл. производства ООО ПКП «Т-Косметикс» в количестве 1200 штук по цене 90 рублей 89 копеек за единицу и кожный антисептик производства ООО «РЕМиУС» в количестве 1000 штук стоимостью 141 рубль 90 копеек за единицу на общую сумму 250 968 рублей.

Впоследствии , представителями ООО «Комус» со склада, расположенного по адресу: <...>, была выдана спиртосодержащая продукция: лосьон «Антисептический Серебряное сияние» 99мл. производства ООО ПКП «Т-Косметикс» в количестве 1390 штук.

Вышеуказанная спиртосодержащая продукция была направлена на экспертизу в ГБУ «Татэкспертцентр» («Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка»), (<...>).

Согласно протоколу испытаний ГБУ «Республиканского центра независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» от 20.08.2020 №28э: представленный образец №359 (три пластиковых флакона коричневого цвета объемом по 99мл., с этикеткой: «лосьон косметический серия «Серебряное сияние» Антисептический» не является косметическим средством, а является этиловым спиртом, разбавленным водой с объемной долей этилового спирта 76,4 %, и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» (по объемной доле этилового спирта; по органолептическому показателю), ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый питьевой 95%-ный. Технические условия» (по объемной доле этилового спирта).

По данному факту в отношении ответчика вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 11.09.2020 №000142 по ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

За совершение вышеуказанного административного правонарушения консультантом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО6 по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Комус» составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2020 № 003079.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности по данным статьям и решении вопроса относительно изъятой продукции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 26 указанного Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2199-р от 07.12.2011, этанол в форме растворов наружного применения и приготовления лекарственных форм отнесен к указанным препаратам.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ в торговом объекте ответчика, не являющейся аптечной организацией, реализовывался запрещенный к розничной продаже этиловый спирт.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на его розничную продажу образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт розничной продажи этилового спирта подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями покупателя, актом изъятия, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения предпринимателем правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении №003472 от 21.12.2020, определением №000142 от 11.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проверочным материалом КУСП №4203 от 08.08.2020, актами изъятий от 06.08.2020, объяснениями покупателя и продавца.

Согласно акту изъятия от 06.08.2020 (начат в 12 час. 20 мин. – окончен в 12 час. 45 мин.) у ответчика изъято и направлено на хранение:

- дезинфицирующее средство кожный антисептик, объемом 100 мл каждая, укупорки не нарушены, в количестве 1 000 (одна тысяча) штук, упакованные в картонные коробки,

- антисептик раствор «Серебряное сияние антисептический», объемом 99 мл каждая, упакованные в картонные коробки (л.д.40).

Согласно акту изъятия от 06.08.2020 (начат в 13час. 45 мин. – окончен в 14час. 45 мин.) у ответчика изъято и направлено на хранение антисептический раствор «Серебряное сияние, антисептический 99 мл», объемом по 99 мл каждая, в количестве 1 390 (одна тысяча триста девяносто) штук, укупорки не нарушены, упакованы в 19 коробок по 70 штук (антисептиков) и 1 (одна) коробка в количестве 60 штук антисептиков (л.д.47).

Ответчиком доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, в материалы дела не представлены.

Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий и имущественное положение ответчика, общество за совершение однородного правонарушения не привлекалось, суд считает возможным в данном случае назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера санкции вменяемых статей – 100 000 руб.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации продукции в отсутствие товаросопроводительных документов и лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Комус", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно акту изъятия от 06.08.2020 (начат в 12 час. 20 мин. – окончен в 12час. 45 мин.) и акту изъятия от 06.08.2020 (начат в 13час. 45 мин. – окончен в 14час. 45 мин.), находящуюся на хранении в Госалкольинспекции Республики Татарстан, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, л/сч <***>)

ИНН/КПП 5262244282/526201001

получатель платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

р/с: <***>, БИК 042202001

ОКТМО 22701000, КБК 16011601331010000140

УИН 16000000000000423043

Судья Хасаншин И.А.