Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А46-15657/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15657/2016
29 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164, о прекращении записи в ЕГРП о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164, об исключении из государственного кадастра учета недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:14:260102:164,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесного хозяйства Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области»,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017,

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явились, извещены,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – заинтересованное лицо) о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации - Омской области (№ 55-55-03/002/2008-223 от 28.02.2008 г.) на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в связи с его наложением на лесной участок выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области площадью 0,4015 га, расположенный по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, в 1500 м. на северо-восток, о прекращении записи в ЕГРП о праве собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в связи с его наложением на лесной участок выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области, об исключении из государственного кадастра учета недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:14:260102:164, площадью 4015 кв.м., расположенном по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, в 1500 м. на северо-восток.

Определением от 07.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Главное управление лесного хозяйства Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2016 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-15658/2016.

Протокольным определением от 31.05.2018 производство по делу № А46-15657/2016 возобновлено.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В ТУ Росимущества в Омской области из ГУЛХ Омской области поступил Акт натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164, площадью 4015 кв.м., расположенный в границах с. Кондратьево (в 1500 м. на северо-восток) Муромцевского района Омской области, на котором расположены строения Кондратьевского мастерского участка «САУ Муромцевский лесхоз», принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации - Омской области, расположен в границах лесного фонда, выдел № 39 кв. 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области. Площадь наложения земельных участков составила 0,4015 га.

Как указывает истец, именно с момента получения данного акта ТУ Росимущества в Омской области стало известно о нарушении прав Российской Федерации.

Из выписки из ЕГРП от 16.05.2016 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:14: 260102:164 является субъект Российской Федерации - Омская область.

По мнению истца, выраженному в исковом заявлении, земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в силу прямого указания закона не может находиться в муниципальной собственности, а может находиться только в собственности Российской Федерации в соответствии с его назначением, в связи с этим, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования истца подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 269 ГК РФ предусмотрено владение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок образован на основании Распоряжения от 06.12.2006 № 1127-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, расположенные по адресу: Омская область, Муромцевский район» при разграничении государственной собственности на землю (федеральная собственность) из состава земель поселений, для производственных нужд.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.02.2008 № 55-АВ 611951 земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 площадью 4015 кв.м, местоположение: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, с 1500 м. на северо-восток относительно с. Кондратьево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 13.07.2007 № 542-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «Муромцевский лесхоз» передан в собственность Омской области.

Согласно перечню имущества, подлежащего передаче в государственную собственность Омской области, являющемуся приложением № 1 к Распоряжению ТУ Росимущества в Омской области от 13.07.2007 № 542-р, переданы здание-контора Кондратьевского лесничества, литера А, здание гаража Кондратьевского лесничества, литера Б, расположенные в Муромцевском районе, с. Кондратьево.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из отсутствия оснований для владения спорным земельным участком на праве собственности иным публично-правовым образованием, нежели Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

В статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), а с 01.07.2006 – Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьёй 3.1, в которой определены принципы разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесёнными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 2 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Право собственности субъекта Российской Федерации – Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 зарегистрировано, с учётом вышеизложенных норм, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 13.07.2007 № 542-р, согласно которому прекращено право оперативного управления федерального государственного учреждения «Муромцевский лесхоз» на относящееся к федеральной собственности имущество, с последующей передачей данного имущества в собственность субъекта Российской Федерации – Омской области.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Омской области, расположен в границах лесного фонда, выдел № 39 кв. 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области, что подтверждается актом натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

По мнению суда, истец не представил в материалы дела достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих наличие оснований для удовлетворения заявленных им требований. Суд приходит к выводу о недоказанности того обстоятельства, что спорный земельный участок сформирован на землях лесного фонда и имеется пересечение границ участка лесного фонда и спорного земельного участка.

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьями 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводились в соответствии с действующим до 31 декабря 2016 года Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (часть 3 названной статьи).

Поскольку в рассматриваемой ситуации государственный кадастровый учёт лесного участка в границах лесного фонда, выдел № 39 кв. 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области, не осуществлялся, в целях идентификации земельного участка надлежит исходить из представленных в материалы дела выписки из государственного лесного реестра и схемы расположения лесного участка.

В данной связи суд отмечает, что материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами принадлежности спорного земельного участка именно к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешённого использования и описания его границ, являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:14:260102:164, последний расположен на землях сельскохозяйственного назначения – производственны нужды.

Соответственно, отсутствие наложений границ спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, на земли лесного фонда подтверждается сведениями кадастрового паспорта земельного участка, согласно которому границы участка были установлены и согласованы с участием собственников, владельцев и пользователей смежных земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2017 по делу № А46-15656/2016.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в качестве основного доказательства истец указывает на акт натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1, однако согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами материалы лесоустройства не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда, при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Из материалов дела следует, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:14:260102:164 не выявлено каких-либо данных о пересечении его границ с другими земельными участками, в том числе, участками лесного фонда.

В материалы дела не представлены доказательства межевания границ спорного земельного участка, доказательства проведения кадастровых работ, кроме того, в акте натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1 не указано, что осмотр земельного участка проведен с применением специальной техники и соответствующей организацией, что не позволяет оценивать данный документ как надлежащее доказательство.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с частью 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как указывалось выше, право собственности на спорный земельный участок возникло в связи с разграничением государственной собственности на землю на основании Распоряжения от 13.07.2007 № 542-р.

Таким образом, довод истца о том, что спорный земельный участок расположен в границах лесного фонда он узнал из акта натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1, судом не принимается как надлежащий, поскольку ТУ Росимущества по Омской области как государственный орган должен был узнать об этом именно при издании указанных выше Распоряжений от 06.12.2006 № 1127-р и от 13.07.2007 № 542-р.

ТУ Росимущества Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением 02.11.2016, то есть за пределами установленного статьей 196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, пункта 15 постановления Пленума верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса российской федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Также, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ в от 29.04.2010 № 10/22 в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иски о признании права собственности отсутствующим являются исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Данный способ нарушенного права применим только в указанных в Постановлении случаях, а именно: право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

Для признания права отсутствующим истец должен привести доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный объект недвижимого имущества, а также подтвердить основания возникновения своего права на спорное имущество.

Кроме того, право на обращение с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования имеет только владеющее спорным имуществом лицо, зарегистрированное в ЕГРП. Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества (пункт 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Статьей 12 ГК РФ, а также нормами Закона о регистрации, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как прекращение (аннулирования/исключения) записей о праве в ЕГРП, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество происходит лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРП от 16.05.2016 № 55/001/011/2016-49039 истец не является собственником спорного земельного участка.

Исходя из материалов дела, заявленные ТУ Росимущества Омской области требования основаны на том, что спорный земельный участок расположен в границах лесного фонда, однако каких-либо бесспорных доказательств суду не предоставлено.

Суд отмечает, что ТУ Росимущества Омской области не является владельцем спорного земельного участка. Так, в соответствии с материалами дела на спорном земельном участке расположены строения Кондратьевского мастерского участка «САУ Муромцевский лесхоз», что подтверждается перечнем имущества, подлежащего передаче в государственную собственность, а также актом натурного осмотра от 22.03.2016 № 12/1.

Данное обстоятельство исключает возможным признания верным избранного ТУ Росимущества Омской области способа защиты своего права.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации - Омской области (№ 55-55-03/002/2008-223 от 28.02.2008 г.) на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в связи с его наложением на лесной участок выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области площадью 0,4015 га, расположенный по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, в 1500 м. на северо-восток, о прекращении записи в ЕГРП о праве собственности субъекта Российской Федерации - Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:14:260102:164 в связи с его наложением на лесной участок выдел № 39 квартала № 90 Кондратьевского участкового лесничества Муромцевского лесничества Омской области, об исключении из государственного кадастра учета недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:14:260102:164, площадью 4015 кв.м., расположенном по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Кондратьево, в 1500 м. на северо-восток, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков